Samenvatting boek Bestuursrecht & Verheugt | week 2 Blok 4

Week 2 blok 4
BOEK Bestuursrecht
HOOFDSTUK 4
Artikel 1:3 lid 1 Awb zegt het volgende over het begrip besluit:
Onder besluit wordt verstaan een:
1. Schriftelijke beslissing
2. Van een bestuursorgaan
3. Inhoudende en publiekrechtelijke
4. Rechtshandeling.

Schriftelijke beslissing
 Een mondeling besluit telt niet als besluit volgens Awb.
 Een schriftelijk besluit is breder dan alleen papier: ook een e-mail
of digitaal document telt.
 Een besluit is een wilsovereenkomst van een bestuursorgaan met
een definitief karakter.
 Voorbeelden die geen besluit zijn:
- Een voorlopige reactie op een aanvraag.
- Het geven van informatie of uitleg (zoals over
subsidiemogelijkheden).

Belangrijk:
Een besluit moet dus definitief zijn en schriftelijk (ook digitaal mag),
anders is het geen besluit volgens de wet (Awb).

Bestuursorgaan
Wat is een bestuursorgaan?
Volgens artikel 1:1 Awb zijn er twee soorten bestuursorganen:
1. A-organen (art. 1:1 lid 1 sub a Awb):
Een orgaan van een publiekrechtelijke rechtspersoon, zoals:
- De Staat
- Provincies
- Gemeenten
- Waterschappen

Voorbeelden van a-organen:
- Burgemeester en wethouders
- Gemeenteraad
- Commissaris van de Koning
2. B-organen (art. 1:1 lid 1 sub b Awb):
Een privaatrechtelijke organisatie of persoon die openbaar gezag
uitoefent, zoals:
- APK-keurmeester
- CBR-examinator
- Examencommissie

Wat is geen bestuursorgaan?
Bijv. regering en de Staten-Generaal zijn geen bestuursorganen (volgens
art. 1:1 lid 2 sub c Awb), omdat zij tot de wetgevende macht behoren.
Ook de rechterlijke macht hoort niet bij.

, Zelfstandige bestuursorganen (ZBO’s):
 Kunnen a- of b-organen zijn
 Hebben geen hiërarchische relatie met een ministerie of gemeente.
 Zijn zelfstandig en leggen geen verantwoording af aan een ander
bestuursorgaan.

Voorbeelden ZBO’s:
- Commissariaat voor de Media
- De Nederlandse Bank
Voorbeeld van ZBO en Bestuursorgaan:
Het Commissariaat voor de Media legde de EO een boete op van €164.500
voor commerciële beïnvloeding in een jeugdprogramma. Het
commissariaat is hier een ZBO en een bestuursorgaan.

Publiekrechtelijk
 Publiekrechtelijk betekent dat een bestuursorgaan een speciale
bevoegdheid krijgt van de wetgever (bijvoorbeeld via een wet zoals
de Omgevingswet).
 Dit heet een exclusieve bevoegdheid: alleen dat bestuursorgaan
mag hierover beslissen.
 Privépersonen of bedrijven hebben die bevoegdheid niet.

Voorbeeld:
- Als de burgemeester en wethouders mogen beslissen over een
omgevingsvergunning (zoals voor het bouwen van een garage).
Dat staat in een publiekrechtelijke wet.
- Een particulier mag dat niet, dus dit is een exclusieve
bevoegdheid.
- Als de burgemeester verkiezingsborden koopt, is dat geen
exclusieve bevoegdheid – dat kan iedereen doen. Dit is dan
privaatrecht, geen publiekrecht.

Rechtshandeling
 Een rechtshandeling is een handeling die bedoeld is om een
rechtsgevolg te hebben.
 Er ontstaat of verandert dan een recht of plicht.

Voorbeelden:
- Boete voor door rood rijden = betalen  rechtsgevolg (plicht).
- Alcoholvergunning krijgen  je mag een café starten 
rechtsgevolg (recht).
- Dranghekken plaatsen = geen rechtsgevolg, dus geen
rechtshandeling (alleen feitelijke handeling).

Jurisprudentie beslissing zonder rechtsgevolg
 In Den Haag stemde de gemeenteraad in met een plan van B&W
voor opvang van drugsgebruikers  de raad stemde in, maar dat
besluit had geen rechtsgevolg  De Raad van State zegt: er zijn
geen rechten of plichten ontstaan  dus: geen rechtshandeling,
want de instemming veranderde juridisch niets.