Korte samenvatting Algemeen bestuursrecht, HBO-Rechten leerjaar 1

Algemeen bestuursrecht
Korte samenvatting
Hoofdstuk 1: Kernbegrippen Awb
A-orgaan = een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld.
B-orgaan = een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed.

Belanghebbende = degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit betrokken is.
OPERA-criteria: objectief, persoonlijk, eigen, rechtstreeks, actueel belang.
Er zijn 2 soorten belanghebbenden:
1. Direct belanghebbende  geadresseerde van het besluit
2. Derde-belanghebbende.

Besluit = een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke
rechtshandeling.

Beschikking = een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van de afwijzing van een
aanvraag daarvan. Het is gericht tot een individu, een concreet geval of specifiek object.
Er zijn verschillende soorten beschikkingen:
 Begunstigende en belastende beschikkingen
 Vrije en gebonden beschikkingen.

Besluit van algemene strekking (BAS) = besluit gericht tot een algemeen omschreven groep van
personen:
 Algemeen verbindend voorschrift (avv) = dit zijn naar buiten werkende, voor de daarbij
betrokkenen bindende regels, die uitgaan van het openbaar gezag dat de bevoegdheid daartoe van
de wet krijgt
 Beleidsregels = een bij besluit vastgelegde algemene regel over de afweging van belangen, de
vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid
van een bestuursorgaan  richtlijnen van het bestuursorgaan (niet vatbaar voor bezwaar/beroep):
- Beleidsregels over de afweging van belangen
- Beleidsregels over de vaststelling van feiten
- Beleidsregels over de interpretatie van wettelijke voorschriften
 Overige besluiten van algemene strekking.

Aanvraag = een verzoek van een belanghebbende om een besluit te nemen.

Bezwaar = het gebruikmaken van de als gevolg van een wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid om
een voorziening tegen een besluit aan te vragen bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen.
Administratief beroep = voorziening wordt aangevraagd bij een ander bestuursorgaan dan het
bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen.
Beroep = het vragen van een voorziening bij de bestuursrechter.

Het toekennen van bevoegdheden kan op de volgende manieren plaatsvinden:
 Attributie = bij een wettelijk voorschrift een nieuw publiekrechtelijke bevoegdheid tot het leven
wordt beroepen
 Delegatie = een bestuursorgaan draagt zijn bevoegdheid tot het nemen van besluiten over aan
een ander, die deze onder eigen verantwoordelijkheid uitoefent
 Mandaat = de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen.
Hoofdstuk 2: Verkeer van bestuursorgaan tot burger

1

,De Awb ziet de rechtsverhouding bestuursorgaan-burger als een rechtsverhouding waarin beide
partijen in een wederkerige relatie staan en rekening houden met elkaars belangen.

De Awb geeft eenieder het recht om zich in het verkeer met het bestuursorgaan te laten bijstaan of
door een gemachtigde te laten vertegenwoordigen.

Bestuursorganen moeten zich objectief opstellen:
 Zonder vooringenomenheid
 Zorgplicht
 Persoonlijk belang
 Geheimhoudingsplicht.

Een bestuursorgaan kan een bericht dat aan een of meer geadresseerden is gericht, langs elektronische
weg verzenden voor zover de geadresseerde kenbaar heeft gemaakt langs deze weg voldoende
bereikbaar te zijn. omgekeerd kan een bericht langs elektronische weg aan een bestuursorgaan worden
verzonden als het bestuursorgaan kenbaar heeft gemaakt dat deze weg is geopend.




Hoofdstuk 3: Algemene beginselen van behoorlijk bestuur

2

, Algemene beginselen van behoorlijk bestuur = beginselen waaraan een bestuursorgaan zich bij zijn
handelen en besluitvorming moet houden. Deze bieden garantie aan burgers en organisaties.

Geschreven abbb’s (Awb):
 Zorgvuldigheidsbeginsel
- Zorgvuldige kennisvergaring tijdens de voorbereiding van besluiten om tot besluitvorming te
komen
 Motiveringsbeginsel
- De redenering van besluit is consistent, gebaseerd op een duidelijke vaststelling van de feiten
en berust op een juiste interpretatie van de toepasselijke voorschriften
 Verbod van misbruik van bevoegdheid
- Détournement de pouvoir
 Evenredigheidsbeginsel
- Belangenafweging.

Ongeschreven abbb’s (jurisprudentie):
 Vertrouwensbeginsel
- Gewekte verwachtingen moeten worden gehonoreerd
 Gelijkheidsbeginsel
- Gelijke gevallen moeten gelijk behandeld worden
 Beginsel van rechtszekerheid
- De betrokkene mag niet in onzekerheid verkeren over de rechtsgevolgen van een besluit. Het
besluit moet helder en ondubbelzinnig zijn geformuleerd.




Hoofdstuk 4: Totstandkoming beschikking

3