Public management
Noordegraaf H1
In westerse landen worden publieke organisatie steeds meer gemanaged op een
bedrijfsmatige manier = New public Management (NPM).
- Minder bureaucratie
- Wel doelen stellen
- Strategisch plannen
- Kritisch prestatie indicator (KPI)
Dit past in een neo-liberaal klimaat waarin het managen de boventoon voert
We vervangen de theorie van Weber (old public administration) en hij wordt
vervangen door businesslike principes. Het wordt een accountable beleid en
kostenefficiëntie services voor goed geïnformeerde burgers
Performance, maar ook professionalisme en politiek.
Bedrijven en overheden draaien echter ook op professionaliteit en kennis van
medewerkers. Met de opkomst van NPM is de belangrijkheid van het
onderscheidende vermogen van professionaliteit en kennis gedaald, want overheden
en non-profit organisaties worden gedwongen de druk op performance te verlagen
en zo ruimte te geven voor teams, leren en creativiteit
Overheden en non-profit organisaties hebben naast professionaliteit, beleid en
diensten ook nog een politiek te dienen.
- Publieke organisaties doen mee aan het bepalen ‘wat krijgt wie, wanneer en
hoe’
- Publieke organisatie, waaronder politie en gezondheidszorg wordt
gestimuleerd om public value te creëren. Ze moeten stakeholders
identificeren, samenwerken met andere organisatie, opereren in netwerken,
meedoen aan samenwerkend beleid en co-creëren met het publiek. Dit
alleemaal om legitimiteit te krijgen en dingen oor elkaar te krijgen
Osborne spreek over van een NPG (new public governance). Waarin het ideaal
zit van de waardevolle diensten die zijn gecoproduceerd in samenwerkingen met
verschillende stakeholders
Het produceren van public value impliceert niet alleen politieke struggels, het
roept ook op voor performance en professionele expertise
Veel mensen die diep in publieke organisaties zitten zijn niet continu
betrokken politieke spelletjes, dat maakt de term van ‘era of new public
management’ relatief.
Kortom, het dienen van publieke belangen kan door:
- Kosten-efficiënte diensten voor individuele burger (performance)
- Door goed getrainde en gemotiveerde professionals die werken voor cliënten
(professionalisme)
- Of door competitief en/of samenwerkend dienen voor maatschappelijke
behoeften (politiek)
Omgaan met concurrerende logica in publieke contexten= het hoofdonderwerp van
dit boek
,Dit boek heeft 3 doelen:
1. Het beschrijven van de opkomst van publiek management en duidelijk maken
waarom dit geïnterpreteerd kan worden als de opkomst van verschillende
logica
2. Het beschrijven van de theoretische achtergronden van deze logica en
uitleggen waarom ze onlosmakelijk samengaan
3. Laten zien hoe organisaties en managers kunnen omgaan met deze
concurrerende logica, afhankelijk van de context, situatie en praktijk
Publiek management
Alle logica rond PM onderstrepen het belang van managen
- Managen leunt op managers en:
Hun vertrouwen in veranderingsmechanisme
Hun kunde in het aanpassen en ontwikkelen van organiseren zowel in
organisatorische structuren, als routines, klimaten en culturen in
organisaties
Vroeger was managen: dingen gedaan krijgen door anderen nu zijn er een aantal
dingen aan toegevoegd:
- Dingen gedaan krijgen impliceert dat ‘resources’ (middelen) dingen zijn zoals
bedoelingen, geld, mensen en materialen om zo een gezamenlijke actie voor
elkaar te krijgen
- Deze gezamenlijke actie impliceert coördinatie van sociale actie binnen en
buiten organisatie die gericht zijn op het realiseren van zorg, welzijn en
veiligheid.
- De actie van buitenaf is belangrijk omdat het de doelstellingen verbetert en de
publieke behoeften blootlegt waar de organisatie mee te maken krijgt
Public management = het gebruik van organisatorische middelen in en door
publieke organisaties om sociale inspanningen te coördineren op een manier dat
doelen worden gehaald en publieke behoeften worden tevredengesteld
Dit boek gaat over de zaken die het dagelijks leven op tal van manieren beïnvloeden,
maar dat we het managen moeten aanpakken om te begrijpen hoe deze zaken
worden benaderd en behandeld. Het stelt alternatieve manier voor om de
banderingen en het omgaan met beleidskwesties en openbare diensten te
verbeteren
Theorieën, logica en praktijk
Publiek management is enorm gefragmenteerd, in de praktijk is het publiek
managent gevarieerd en dynamisch. Ze moeten met alles rekening houden. Dit
maakt het ambigu (dubbelzinnig). Publiek management is belangrijk voor alledaagse
problemen, maar het is onduidelijk wat het managen van problemen betekent en hoe
het gedaan wordt
Dit boek benadrukt het belang om de kennis van logica en theorrien te kunnen
omzetten naar doen en ermee kunnen omgaan. We concluderen dat publieke
managers bepaalde inzichten, vaardigheden en ervaringen nodig hebben dat hen in
staat stelt om dingen voor elkaar te krijgen in verschillende omstandigheden.
Reflectie en bruikbaarheid zijn hier essentiële onderdelen van
,Noordegraaf H2
New Public Management als antwoord op sturingsproblemen
De opkomst van publiek management
Publieke managers zijn verantwoordelijk voor het gebruik van systemen gericht op
het actief aansturen van beleidsorganisaties, inspecties en publieke/non-profit
diensten
Voorbeeld van management bij de politie
- Er is een strategische top met als hoofd een politiechef (CEO) en daarnaast 2
andere politiechefs als CFO en CIO
- De organisatie heeft verschillende eenheden op lokaal niveau of op
specialisaties (zoals cybercrime). Deze eenheden worden geleid door
managaers die verantwoordelijk zijn voor de resultaten en de budgetten. De
politie heeft voor deze managers een managementdevelopmentprogramma
om zichzelf te ontwikkelen. En ze hebben klanttevredenheidsonderzoeken om
de resultaten te meten
Beleidvorming is gebaseerd op SMART-plannen (specifiek, meetbaar, acceptabel,
realistisch en tijdsgebonden).
Publiek management is een praktisch fenomeen (inclusief termen en instrumenten),
ook is het een academische manier van het waarnemen van praktijken. Definities en
betekenissen variëren, omdat de praktijk enorm dynamisch en kneedbaar is en
academisch omdat er vele perspectieven zijn.
Maar wat is verbeteren in het publieke management? Is dat meer effectiviteit? Meer
efficiëntie? Of meer kwaliteit? Deze vragen laten zien dat het praktische aspect moet
worden onderscheiden van de analytische blik
Een van de betekenissen van publiek management is dominant worden: a.k.a. New
public management (NPM). Dit focust op het runnen van publieke organisaties als
gewone bedrijven. Maar dit is omstreden, hoe kan het publieke management vertaalt
worden in praktische acties? Welke effecten zijn er, inclusief de problematische? Dit
laat weer de dubbelzinnigheid zien. Kunnen publieke organisaties wel vergeleken
worden met gewone bedrijven?
Dit hoofdstuk analyseert:
1) De basisdefinitie en betekenis van publiek management
2) Het publieke karakter van publiek management
3) De opkomst en de revolutie van publiek management in de tijd
4) De opkomst van New Public Management
5) De zichtbaarheid van publieke managers en leidinggevende
6) De institutionalisering van een disciplinair veld van publiek management
(1) Definities en betekenissen van publiek management
, De definitie van publiek management volgens Hood (2005): “De studie en praktijk
van ontwerp en acties voor de levering van openbare diensten en uitvoerende
overheid”.
Sommige definities stellen dat een organisatorische focus: ‘administratie’ is, i.p.v.
management. Management is dan leiderschap. Management = doe de dingen goed
& leiderschap = doe de goede dingen. Of management is omgaan met complexiteit
en leiderschap is omgaan met verandering. Maar management is meer dan het
handhaven van de orde. Management is dan een inhoudelijke aangelegenheid, vol
met (strategische) doelen die veranderen en met een sterke uitvoerende wil. Dit is
relevant voor publiek management, omdat vele publieke organisaties opereren in
gecompliceerde omgevingen (zowel organisatorisch als sociaal en politiek). Publieke
organisaties hebben te maken met de uitvoerende macht, doelen zijn niet alleen
complex maar ook ambigu (dubbelzinnig). Ze moeten voldoen aan verwachtingen
voor het publiek.
De tools van management (instrumenten/technieken) en de producten ervan
contrasteren met de processen die voorkomen wanneer beleidsissues of publieke
services worden gemanaged.
Wanneer doelen ambigu zijn en behoefte worden betwist en wanneer de
organisatorische omgeving complex is, moeten we begrijpen hoe de betrokken
actoren handelen en welke praktijken en processen voorkomen. Als het niet zo is
complex is, is het nog steeds belangrijk dit te begrijpen
Een aantal dingen die we voor ogen moeten houden bij het stellen van een definitie:
- Managementinzichten zijn ofwel gericht op intern management van
organisatie of extern management van organisaties
- Managementinzichten vertegenwoordigen ofwel beperkte en statische visies
die de nadruk leggen op efficiëntie en discipline of ze vertegenwoordigen
bredere en meer dynamische visies die gericht zijn op doelstellingen,
leiderschap en waarden
- Managementinzichten richten zich ofwel op manieren om middelen te beheren
of op de middelen om te managen (zoals de managementprocessen en
praktijken waarmee publiek management wordt uitgevoerd)
Definitie publiek management = Het gebruik van organisatorische middelen in
en door publieke organisaties om sociale inspanningen te coördineren op een
manier dat doelen worden behaald en publieke behoeften worden
tevredengesteld
Mijlpalen
Maatschappelijke servicesystemen (2e helft 19e eeuw)
Politiek VS-administratie (eind 19e eeuw) start van de ‘Old Public
Management’
Stadsmanagement (begin 20e eeuw)
Theorieën van organiseren (1930)
Administratief leiderschap (1930-1940)
Operationeel onderzoek (WWII)
Beleidsmanagement (1970)
Noordegraaf H1
In westerse landen worden publieke organisatie steeds meer gemanaged op een
bedrijfsmatige manier = New public Management (NPM).
- Minder bureaucratie
- Wel doelen stellen
- Strategisch plannen
- Kritisch prestatie indicator (KPI)
Dit past in een neo-liberaal klimaat waarin het managen de boventoon voert
We vervangen de theorie van Weber (old public administration) en hij wordt
vervangen door businesslike principes. Het wordt een accountable beleid en
kostenefficiëntie services voor goed geïnformeerde burgers
Performance, maar ook professionalisme en politiek.
Bedrijven en overheden draaien echter ook op professionaliteit en kennis van
medewerkers. Met de opkomst van NPM is de belangrijkheid van het
onderscheidende vermogen van professionaliteit en kennis gedaald, want overheden
en non-profit organisaties worden gedwongen de druk op performance te verlagen
en zo ruimte te geven voor teams, leren en creativiteit
Overheden en non-profit organisaties hebben naast professionaliteit, beleid en
diensten ook nog een politiek te dienen.
- Publieke organisaties doen mee aan het bepalen ‘wat krijgt wie, wanneer en
hoe’
- Publieke organisatie, waaronder politie en gezondheidszorg wordt
gestimuleerd om public value te creëren. Ze moeten stakeholders
identificeren, samenwerken met andere organisatie, opereren in netwerken,
meedoen aan samenwerkend beleid en co-creëren met het publiek. Dit
alleemaal om legitimiteit te krijgen en dingen oor elkaar te krijgen
Osborne spreek over van een NPG (new public governance). Waarin het ideaal
zit van de waardevolle diensten die zijn gecoproduceerd in samenwerkingen met
verschillende stakeholders
Het produceren van public value impliceert niet alleen politieke struggels, het
roept ook op voor performance en professionele expertise
Veel mensen die diep in publieke organisaties zitten zijn niet continu
betrokken politieke spelletjes, dat maakt de term van ‘era of new public
management’ relatief.
Kortom, het dienen van publieke belangen kan door:
- Kosten-efficiënte diensten voor individuele burger (performance)
- Door goed getrainde en gemotiveerde professionals die werken voor cliënten
(professionalisme)
- Of door competitief en/of samenwerkend dienen voor maatschappelijke
behoeften (politiek)
Omgaan met concurrerende logica in publieke contexten= het hoofdonderwerp van
dit boek
,Dit boek heeft 3 doelen:
1. Het beschrijven van de opkomst van publiek management en duidelijk maken
waarom dit geïnterpreteerd kan worden als de opkomst van verschillende
logica
2. Het beschrijven van de theoretische achtergronden van deze logica en
uitleggen waarom ze onlosmakelijk samengaan
3. Laten zien hoe organisaties en managers kunnen omgaan met deze
concurrerende logica, afhankelijk van de context, situatie en praktijk
Publiek management
Alle logica rond PM onderstrepen het belang van managen
- Managen leunt op managers en:
Hun vertrouwen in veranderingsmechanisme
Hun kunde in het aanpassen en ontwikkelen van organiseren zowel in
organisatorische structuren, als routines, klimaten en culturen in
organisaties
Vroeger was managen: dingen gedaan krijgen door anderen nu zijn er een aantal
dingen aan toegevoegd:
- Dingen gedaan krijgen impliceert dat ‘resources’ (middelen) dingen zijn zoals
bedoelingen, geld, mensen en materialen om zo een gezamenlijke actie voor
elkaar te krijgen
- Deze gezamenlijke actie impliceert coördinatie van sociale actie binnen en
buiten organisatie die gericht zijn op het realiseren van zorg, welzijn en
veiligheid.
- De actie van buitenaf is belangrijk omdat het de doelstellingen verbetert en de
publieke behoeften blootlegt waar de organisatie mee te maken krijgt
Public management = het gebruik van organisatorische middelen in en door
publieke organisaties om sociale inspanningen te coördineren op een manier dat
doelen worden gehaald en publieke behoeften worden tevredengesteld
Dit boek gaat over de zaken die het dagelijks leven op tal van manieren beïnvloeden,
maar dat we het managen moeten aanpakken om te begrijpen hoe deze zaken
worden benaderd en behandeld. Het stelt alternatieve manier voor om de
banderingen en het omgaan met beleidskwesties en openbare diensten te
verbeteren
Theorieën, logica en praktijk
Publiek management is enorm gefragmenteerd, in de praktijk is het publiek
managent gevarieerd en dynamisch. Ze moeten met alles rekening houden. Dit
maakt het ambigu (dubbelzinnig). Publiek management is belangrijk voor alledaagse
problemen, maar het is onduidelijk wat het managen van problemen betekent en hoe
het gedaan wordt
Dit boek benadrukt het belang om de kennis van logica en theorrien te kunnen
omzetten naar doen en ermee kunnen omgaan. We concluderen dat publieke
managers bepaalde inzichten, vaardigheden en ervaringen nodig hebben dat hen in
staat stelt om dingen voor elkaar te krijgen in verschillende omstandigheden.
Reflectie en bruikbaarheid zijn hier essentiële onderdelen van
,Noordegraaf H2
New Public Management als antwoord op sturingsproblemen
De opkomst van publiek management
Publieke managers zijn verantwoordelijk voor het gebruik van systemen gericht op
het actief aansturen van beleidsorganisaties, inspecties en publieke/non-profit
diensten
Voorbeeld van management bij de politie
- Er is een strategische top met als hoofd een politiechef (CEO) en daarnaast 2
andere politiechefs als CFO en CIO
- De organisatie heeft verschillende eenheden op lokaal niveau of op
specialisaties (zoals cybercrime). Deze eenheden worden geleid door
managaers die verantwoordelijk zijn voor de resultaten en de budgetten. De
politie heeft voor deze managers een managementdevelopmentprogramma
om zichzelf te ontwikkelen. En ze hebben klanttevredenheidsonderzoeken om
de resultaten te meten
Beleidvorming is gebaseerd op SMART-plannen (specifiek, meetbaar, acceptabel,
realistisch en tijdsgebonden).
Publiek management is een praktisch fenomeen (inclusief termen en instrumenten),
ook is het een academische manier van het waarnemen van praktijken. Definities en
betekenissen variëren, omdat de praktijk enorm dynamisch en kneedbaar is en
academisch omdat er vele perspectieven zijn.
Maar wat is verbeteren in het publieke management? Is dat meer effectiviteit? Meer
efficiëntie? Of meer kwaliteit? Deze vragen laten zien dat het praktische aspect moet
worden onderscheiden van de analytische blik
Een van de betekenissen van publiek management is dominant worden: a.k.a. New
public management (NPM). Dit focust op het runnen van publieke organisaties als
gewone bedrijven. Maar dit is omstreden, hoe kan het publieke management vertaalt
worden in praktische acties? Welke effecten zijn er, inclusief de problematische? Dit
laat weer de dubbelzinnigheid zien. Kunnen publieke organisaties wel vergeleken
worden met gewone bedrijven?
Dit hoofdstuk analyseert:
1) De basisdefinitie en betekenis van publiek management
2) Het publieke karakter van publiek management
3) De opkomst en de revolutie van publiek management in de tijd
4) De opkomst van New Public Management
5) De zichtbaarheid van publieke managers en leidinggevende
6) De institutionalisering van een disciplinair veld van publiek management
(1) Definities en betekenissen van publiek management
, De definitie van publiek management volgens Hood (2005): “De studie en praktijk
van ontwerp en acties voor de levering van openbare diensten en uitvoerende
overheid”.
Sommige definities stellen dat een organisatorische focus: ‘administratie’ is, i.p.v.
management. Management is dan leiderschap. Management = doe de dingen goed
& leiderschap = doe de goede dingen. Of management is omgaan met complexiteit
en leiderschap is omgaan met verandering. Maar management is meer dan het
handhaven van de orde. Management is dan een inhoudelijke aangelegenheid, vol
met (strategische) doelen die veranderen en met een sterke uitvoerende wil. Dit is
relevant voor publiek management, omdat vele publieke organisaties opereren in
gecompliceerde omgevingen (zowel organisatorisch als sociaal en politiek). Publieke
organisaties hebben te maken met de uitvoerende macht, doelen zijn niet alleen
complex maar ook ambigu (dubbelzinnig). Ze moeten voldoen aan verwachtingen
voor het publiek.
De tools van management (instrumenten/technieken) en de producten ervan
contrasteren met de processen die voorkomen wanneer beleidsissues of publieke
services worden gemanaged.
Wanneer doelen ambigu zijn en behoefte worden betwist en wanneer de
organisatorische omgeving complex is, moeten we begrijpen hoe de betrokken
actoren handelen en welke praktijken en processen voorkomen. Als het niet zo is
complex is, is het nog steeds belangrijk dit te begrijpen
Een aantal dingen die we voor ogen moeten houden bij het stellen van een definitie:
- Managementinzichten zijn ofwel gericht op intern management van
organisatie of extern management van organisaties
- Managementinzichten vertegenwoordigen ofwel beperkte en statische visies
die de nadruk leggen op efficiëntie en discipline of ze vertegenwoordigen
bredere en meer dynamische visies die gericht zijn op doelstellingen,
leiderschap en waarden
- Managementinzichten richten zich ofwel op manieren om middelen te beheren
of op de middelen om te managen (zoals de managementprocessen en
praktijken waarmee publiek management wordt uitgevoerd)
Definitie publiek management = Het gebruik van organisatorische middelen in
en door publieke organisaties om sociale inspanningen te coördineren op een
manier dat doelen worden behaald en publieke behoeften worden
tevredengesteld
Mijlpalen
Maatschappelijke servicesystemen (2e helft 19e eeuw)
Politiek VS-administratie (eind 19e eeuw) start van de ‘Old Public
Management’
Stadsmanagement (begin 20e eeuw)
Theorieën van organiseren (1930)
Administratief leiderschap (1930-1940)
Operationeel onderzoek (WWII)
Beleidsmanagement (1970)
