Samenvatting Leerdoelen bestuursrecht handhaving K1

Leerdoelen bestuursrecht handhaving
Week 1

- drie instanties opnoemen die zich bezighouden met bestuursrechtelijke toezicht en
handhaving;
 Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid
 Nederlandse voedsel en warenautoriteit
 Dierenbescherming
 Bureau Financieel toezicht

- opnoemen welke bevoegdheden de toezichthouder heeft op grond van de Awb;

Begrip Artikel Definitie/ betekenis
Toezichthouder Art. 5:11 Awb Onder toezichthouder wordt
verstaan:
Een persoon, bij of krachtens
wettelijk voorschrift belast met
het houden van toezicht op de
naleving van het bepaalde bij
of krachtens enig wettelijk
voorschrift.
Het handelen van de toezichthouder moet steeds worden afgeleid uit de bijzondere bestuursrechtelijke
wet. Dit betekent dat een toezichthouder niet mag doen wat hij/zij maar wil.

In allerlei bijzondere wetten zijn ambtenaren direct dan wel indirect als toezichthouder aangewezen.
Voorbeeld indirect aangewezen Art. 24 Arbowet
Voorbeeld direct aangewezen Art. 8 j Opiumwet

 De bevoegdheden van een toezichthouder
In art. 5:15 t/m 19 Awb
Bevoegdheden toezichthouder Artikel
De bevoegdheid tot het betreden van elke Art. 5:15 Awb
plaats met uitzondering van een woning
zonder toestemming van bewoner
De bevoegdheid inlichtingen te vorderen Art. 5:16 Awb
De bevoegdheid van personen inzage te Art. 5:16a Awb
vorderen van een identiteitsbewijs
De bevoegdheid inzage te vorderen van Art. 5:17 Awb
zakelijke gegevens en bescheiden
De bevoegdheid zaken te onderzoeken, aan Art. 5:18 lid 1 Awb
opneming te onderwerpen (dat wil zeggen
zaken meten of te wegen) en daarvan
monsters te nemen
De bevoegdheid vervoermiddelen te Art. 5:19 lid 1 Awb
onderzoeken met betrekking waartoe hij een
toezichthoudende taak heeft

 Beperking toezichthouder
De beperkingen van de toezichthouder staan in art. 5:12 t/m 5:14 Awb
In beginsel heeft de toezichthouder alle bevoegdheden volgens art. 5:15 t/m 5:19 Awb, maar
de bevoegdheden van de toezichthouder kunnen beperkt worden.
Naast een beperking van de toezichtbevoegdheid kan bij of krachtens de bijzondere
bestuursrechtelijke wet ook een verruiming van de toezichtsbevoegdheden worden gegeven.

 Medewerking

, Er geldt een medewerkingsverplichting op basis van art. 5:20 lid 1 Awb. Echter, in art. 5:20 lid
2 Awb staat een uitzondering wanneer je niet mee hoeft te werken. Je hoeft niet mee te
werken als je een beroep uitoefent als je een geheimhoudingsplicht hebt.

Toezichthouders beschikken naast de bestuurlijke toezichtsbevoegdheden vaak ook over
(strafrechtelijke) opsporingsbevoegdheden en zijn dan ondergeschikt aan de Officier van
Justitie. Het kan dan zo zijn dan een toezichthouder de bevoegdheid krijgt om strafbaar
gestelde feiten op te sporen. In dit geval heeft één natuurlijk persoon tegelijkertijd twee
verschillende functies vervult, namelijk toezichthouder in de zin van art. 5:11 Awb
(bestuursrecht) en anderzijds opsporingsambtenaar (strafrecht). Aangezien de natuurlijke
persoon niet in beide functies over dezelfde bevoegdheden beschikt, kan dit een probleem
zijn. Er kan dan misbruik gemaakt worden van deze functies.

Als er sprake is van een toezichthouder dan is er sprake van medewerking op basis van art.
5:20 Awb. Maar als er sprake is van een opsporingsambtenaar hoef je niet meer mee te
werken, want je hoeft niet mee te werken aan je eigen veroordeling. De toezichthouder moet
zich welk kenbaar maken of hij toezichthouder of opsporingsambtenaar is.

Tip: kijk altijd eerst in de bijzondere wet voordat je in de Awb gaat kijken.

- in een casus aangeven wie de overtreder is en wat de overtreding is.

Begrip Artikel Definitie/ betekenis
Overtreding Art. 5:1 lid 1 Awb Een gedraging die in strijd is
met het bepaalde bij of
krachtens enige wettelijk
voorschrift
Overtreder Art. 5:1 lid 2 Awb Degene die de overtreding
pleegt of medepleegt.
Voorbeeld overtreder:
Art. 2.1 lid 1 onder a Wabo.
Je mag geen huis bouwen
zonder vergunning. Als het
huis toch gebouwd wordt
door Piet, dan is Piet volgens
art. 5:1 lid 2 Awb, de
overtreder. (pleger)

Voorbeeld medepleger: Piet
wil zonder vergunning een
huis bouwen en vraagt aan
Peter of hij mee wil helpen.
Peter zegt: ‘ja’. In dit geval is
Peter een medepleger. Er is
sprake van medepleger als
de overtreding
gelijkwaardige en bewuste
samenwerking bevat. Als de
overtreding van ongeschikte
aard is, dan is er geen
sprake van medeplegen.
Wie kunnen overtreder zijn? Art. 5:1 lid 3 Awb - natuurlijke personen
- rechtspersonen
- art. 51 lid 2 en 3 Sr

Functioneel daderschap
De overtreder is degene die ‘daadwerkelijk’ iets heeft overtreden. Naast de daadwerkelijke overtreder
kan je ook een ‘functionele dader’ zijn. Er is sprake van functioneel daderschap als een ander die
degene het (wettelijk) voorschrift heeft overtreden, aangemerkt wordt als overtreder.
Voorbeeld: leidinggevende of opdrachtgever zegt dat jij iets moet doen.