Samenvatting - TB222A Bestuur & Recht 2 / Bestuur, recht & Org. 2 (TB222A)

Zeer goede samenvatting voor het vak bestuur en recht 2, ik had een 7,9

WEEK 1 - Introductie college (12-11)

Lezen = introductie + H1 van 'Recht in het echt'

Relatie bestuur en recht
 Nauw verweven, maar wezenlijk verschillend




 Bestuur dominant leidt tot instrumentalisme: wet/recht wordt enkel gezien als
middel om bestuursdoel te bereiken
 Recht dominant leidt tot juridisering: mogelijkheden voor bestuurshandelingen
steeds meer ingeperkt door recht

Visies op besluitvorming




Wanneer rationeel-analytisch, wanneer politiek? Waar hangt dat vanaf?
 Politieke gevoeligheid, benodigde kennis (over het issue), consensus over ethische
normen
 Eigenlijk: mogelijkheid van actoren om zich autonoom op te stellen

,WEEK 2 - Hoofdstuk 1: Bestuursrecht (20-11)

Lezen = 10.1 t/m 10.8 uit Hoofdlijnen Nederlands Recht

 Algemene wet bestuursrecht =Awb




 Bestuursorgaan
Artikel 1:1 lid 1 Algemene wet Bestuursrecht:
Onder bestuursorgaan wordt verstaan (a+b):
a. een orgaan van een rechtspersoon die krachtens (op grond van)
publiekrecht is ingesteld (RIKP);
- Orgaan = Een onderdeel van de organisatie van een zodanige
rechtspersoon of een daarin aangestelde functionaris is een orgaan (in
de zin van art. 1:1 lid 1, aanhef en sub a Awb), indien daaraan een
zelfstandige taak is opgedragen die onder eigen verantwoordelijkheid
wordt uitgevoerd.
- RIKP = Openbare lichamen met verordenende bevoegdheid +
Bijzondere rechtspersonen -> staan in de wet.
b. een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed.
- persoon = natuurlijk persoon of rechtspersoon
- Openbaar gezag = bevoegdheid om eenzijdig rechten en plichten
voor een ander in het leven te roepen of bindend vast te stellen.

 Belangrijkste verschil A- en B-organen:
- A-organen vallen geheel onder de Awb
- B-organen vallen alleen onder de Awb voor zover openbaar gezag wordt uitgeoefend

 RIKP’s & A-organen

Gemeente Rijksoverheid Provincie
- Gemeenteraad - Regering - Provinciale Staten
- College B&W - Minister - Gedeputeerde Staten
- Burgemeester - Staatssecretaris - Commissaris van de Koning

 A-organen

Rijkswaterstaat
Dienst Justitiele Inrichtingen DJI
Dienst Uitvoering Onderwijs DUO
Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut KNMI

, Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu RIVM
Et cetera…

 En juist NIET als bestuursorgaan (zoals hierboven) zijn de wetgevende
macht; de kamers en de verenigde vergadering der Staten-Generaal;
onafhankelijke, bij de wet ingestelde organen die met rechtspraak zijn
belast, alsmede de Raad voor de rechtspraak en het College van
afgevaardigden; de Raad van State (waar vader jur werkte, dat
adviesorgaan) en zijn afdelingen. (Artikel 1:1 lid 2 Awb)

 Zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) = Kenmerk: Wel uitvoering van
overheidstaken Niet onder direct gezag van een ministerie.




 Besluit
Artikel 1:3 lid 1 Awb: Onder besluit wordt verstaan:
een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een
publiekrechtelijke rechtshandeling.
a. Schriftelijk (=niet mondeling) (Elektronische communicatie tussen burgers en bestuursorganen is
toegestaan, tenzij de wet of vormvoorschriften dit verbieden. Bestuursorganen mogen een elektronisch bericht sturen als
de ontvanger daarvoor bereikbaar is, maar berichten zonder specifieke geadresseerden worden niet uitsluitend
elektronisch verzonden. Daarbij moet de verzending betrouwbaar en vertrouwelijk gebeuren.)
b. Beslissing (=Het resultaat van een rationeel afwegingsproces → Geen
emotionele uitbarsting of ad hoc bewering)
c. Van een bestuursorgaan (zie: Art 1:1 lid 1 Awb:
d. Publiekrechtelijk (Bevoegdheid om een besluit te nemen moet terug te
vinden zijn in de wet!)
e. Rechtshandeling (Rechtsgevolg nastrevend)

Artikel 1:3 lid 2 Awb
Onder beschikking wordt verstaan: een besluit dat niet van algemene strekking
is, met inbegrip van de afwijzing van een aanvraag daarvan.
 Concreet geval besluit = beschikking

Artikel 6:2 Awb
Voor de toepassing van wettelijke voorschriften over bezwaar en beroep
worden met een besluit gelijkgesteld:
a. de schriftelijke weigering een besluit te nemen, en
b. het niet tijdig nemen van een besluit.

Besluit (algemeen):
- Algemeen verbindend voorschrift
- Beleidsregels

, - Plannen
- Overige besluiten

Voorbeeld. Koen
Koen is zijn garage aan het opruimen. Daar komt grofvuil bij vrij en dat wil Koen als grofvuil aan de
weg zetten. In de gemeente Kortenaar is een afvalstoffenverordening van kracht. In deze
afvalstoffenverordening is onder meer bepaald dat voor het aanbieden van grofvuil aan de weg een
vergunning nodig is. Deze vergunning dient aangevraagd te worden bij het College van B&W van de
gemeente Kortenaar. Koen geeft hieraan gehoor en vraagt een vergunning aan voor het aanbieden van
grofvuil aan de weg. Na een paar dagen krijgt Koen een brief van het College van B&W thuis waarin
staat dat hem een vergunning verleend is voor het aanbieden van grofvuil aan de weg. Is de vergunning
die Koen heeft gekregen een besluit in de zin van de Awb? Zo ja, wat voor soort besluit?

Ja, de vergunning die Koen heeft gekregen is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht
(Awb). Het is een beschikking. Volgens artikel 1:3 Awb is een besluit een schriftelijke beslissing van
een bestuursorgaan die een publiekrechtelijke rechtshandeling inhoudt. Een beschikking is een besluit
dat gericht is op een individueel geval. Het College van B&W is een bestuursorgaan. De
vergunningverlening is een publiekrechtelijke rechtshandeling (gebaseerd op de
afvalstoffenverordening). De vergunning is specifiek gericht op Koen (een individueel geval).