Samenvatting Hoofdzaken van het bestuursrecht, ISBN: 9789013166712 Bestuursrecht

Bestuursrecht samenvatting
Hoofdstuk 1 en 2)

Bestuursrecht regelt de relatie tussen:
Bestuursorgaan - natuurlijk persoon
Bestuursorgaan - rechtspersoon
Bestuursorgaan – bestuursorganen
 dus publiekrecht

LET OP: overheid kan ook privaatrechtelijke rechtshandelingen verrichten.


Het bestuursrecht regelt:

1. Organisatie
2. Bevoegdheden
3. Normering
4. Handhaving
5. rechtsbescherming


4 eisen voor een rechtsstaat:

 Wetmatigheid van bestuur: ingrijpen in leven burger MOET berusten op wet
 Controle door een onafhankelijke rechter
 Evenwicht tussen wetgevende macht, uitvoerende macht en rechtsprekende macht (trias
politici)
 Eerbiediging van de grondrechten


Wetmatigheid van bestuur:

 Legaliteitsbeginsel: grondslag voor handelen van bestuur moet kunnen worden herleid tot de
Grondwet of een wet in formele zin.
 Specialiteitsbeginsel: bij uitvoering van de wet slechts die belangen behartigen waarvoor de
regeling gemaakt is.


Algemeen bestuursrecht (Awb)

• Algemene regels m.b.t. het bestuursrecht
• Bevat zowel materieel als formeel bestuursrecht, op alle bijzondere wetgeving van
toepassing


Bijzonder bestuursrecht

• Specifieke wetten (Wabo, Participatiewet, Vreemdelingenwet 2000): zijn uitsluitend van
toepassing op een specifiek onderwerp.
• Meestal materieel bestuursrecht, soms ook formeel


Regel: Bijzondere regels gaan voor de algemene regels!

, • Bepalingen Awb hebben een verschillend karakter:
› Dwingend recht (bv. art. 6:7 Awb)
› Regelend recht (gangbaar) (bv. art. 4:1 en 3:12 lid 2 Awb) (voorkeur
voor dwingend recht en regelend recht)
› Aanvullend recht (vangnet) (bv. art. 3:6 en 4:13 Awb)
› Facultatief recht (bv. art. 3:10 Awb)  de bepaling geldt niet tenzij
de lagere wetgeving bepaald dat het wel moet worden opgevolgd
Belangrijke begrippen:

- Bestuursorgaan (week 3.2)
- A-organen: art. 1:1 sub a Awb
- B-organen: art. 1:1 sub b Awb
 Belanghebbende: art. 1:2 Awb (week 3.2)
 Besluit: art. 1:3 Awb (week 1.3 en 3.3)


Besluitbegrip 1:3 lid 1 Awb:

• Begrip “besluit” staat centraal in het bestuursrecht.
• Hoofdregel: geen besluit in de zin van de Awb = geen bestuursrechtelijke rechtsbescherming.

Voorwaarden besluit:
• Beslissing (er moet iets worden besloten)
• Schriftelijk (een telefoontje is niet voldoende)
• Bestuursorgaan (afkomstig van een bestuursorgaan)
• Publiekrechtelijk (als een besluit alleen aan de overheid toekomt + een handeling die gericht
is op een rechtsgevolg)
• Rechtshandeling
Hoofdstuk 3 en 4,5)

Openbare lichamen: de staat, provincies, gemeenten en waterschappen. Dit zijn ook
publiekrechtelijke rechtspersonen. Hiermee hebben zij het recht om woningbouw te realiseren of het
gemeentehuis te huren (art 2:1 BW)

Een rechtspersoon, bvb de gemeente kan zelf geen handelingen verrichten. Dit doen organen van de
rechtspersonen (bestuursorganen). Zij zijn onderdeel van de openbare lichamen (de gemeente) en
het college van B&W is bijvoorbeeld een bestuursorgaan.

Privaatrechtelijke handelingen = handelingen die iedereen kan sluiten.

Publiekrechtelijke handelingen = handelingen die alleen de overheid kan maken, bijvoorbeeld
verlenen van omgevingsvergunning voor een nieuwe woning.

A-organen, art. 1:1 lid 1 sub a Awb: een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is
ingesteld. Zij functioneren zelfstandig op eigen naam en er valt een grondslag in een wettelijke
regeling aan te wijten (art 6 Gemeentewet) (Voorbeelden: burgemeester, college B&W,
gemeenteraad, gemeentesecretaris of opsporingsambtenaar.)

A-organen zijn altijd bestuursorganen (ook wanneer het bestuursorgaan privaatrechtelijk voor de
rechtspersoon optreedt).