Chapitre 3 : les politiques économiques conjoncturelles : la politique
budgétaire
Cf Cours diapo
I- Les instruments de la politique budgétaire
La politique budgétaire repose sur la mise en œuvre des dépenses publiques et des recettes
publiques. Cf vidéo dessine-moi l’éco : l’élaboration du budget de l’État
1) Les dépenses publiques
Les dépenses publiques comprennent l’ensemble de sommes dépensées par les
administrations publiques et représentent l’ensemble des couts des actions menés par ces
administrations.
Parmi ces dépenses, on distingue les dépenses de fonctionnement (entretien, personnel), les
interventions (allocations), les dépenses d’investissement et les intérêts de la dette (charge
de la dette dans le budget de l’État).
En France en 2019, les dépenses publiques représentaient 56% du PIB. (Prévisions de 63,6%
du PIB pour 2020)
2) Les recettes publiques
Les recettes publiques représentent les ressources des administrations publiques leur
permettant de financer leurs dépenses publiques. Ces recettes sont constituées de
prélèvements obligatoires (impôt, taxes et cotisations sociales), c-à-d, de recettes fiscales.
En 2019, les prélèvements obligatoires représentaient 45% du PIB.
II- Les objectifs et les formes de la politique budgétaire
1) Les objectifs
Ils conditionnement le type de politique budgétaire menée par l’État relancer l’activité
éco par une politique budgétaire expansive (relance) ou maitriser les comptes publics et
l’inflation par une politique budgétaire restrictive (austérité).
Cf vidéo dessine-moi l’éco : « austérité ou relance, comment ça marche ? »
2) Les formes de la politique budgétaire
- La politique budgétaire expansive :
Elle permet, sous certaines conditions, de relancer l’activité éco. Les pouvoirs publics
peuvent décider d’augmenter les dépenses publiques ou de réduire les impôts pour assurer
cette relance.
, La politique de relance justifiée par l’effet multiplicateur : l’ « effet multiplicateur », concept
énoncé en 1936 par l’économiste britannique J.M. Keynes (1883-1946) dans sa « théorie
générale de l’impôt, de l’intérêt et de la monnaie », a permis de justifier les politiques
budgétaires de relance et l’utilisation du déficit budgétaire comme instrument.
Le principe est le suivant : selon Keynes, dans une économie, l’activité éco dépend
principalement de la demande qu’il convient de soutenir. Alors, les dépenses publiques
viennent s’ajouter aux autres composantes de la demande (conso et investissement privé) et
génèrent des revenus supplémentaires pour les agents éco qui vont donner lieu à de
nouvelles dépenses et donc à de nouveaux revenus (construction d’un viaduc) création
d’un cercle vertueux.
Cf schéma diapo cours
- La politique budgétaire restrictive :
Elle vise par la baisse des dépenses publiques et/ou l’augmentation des impôts à maitriser
les comptes publics et à limiter l’inflation.
3) L’ampleur de la relance budgétaire
L’effet multiplicateur est plus fort dans l’hypothèse où la hausse des dépenses publiques
n’est pas financés par des impôts supplémentaires mais par un recours à l’emprunt.
4) Effets contra-cyclique et fourniture de biens publics
- L’effet contra-cyclique : en période de récession, les recettes fiscales sont moins
abondantes alors que les dépenses progressent mécaniquement en raison de la
hausse du chômage (allocations chômage, RSA) et de la baisse du niveau de vie (aides
sociales).
Cette progression permet de soutenir « automatiquement » la demande pour freiner
la récession économique. Les dépenses jouent le rôle de stabilisateur automatique et
ont un effet contra-cyclique.
- La fourniture de biens publics : certaines dépenses publiques (éducation, formation,
recherche, défense nationale, infrastructures…) peuvent être consacrées à la
fourniture de biens publics et/ou de biens favorisant les externalités positives. Elles
améliorent le bien-être des agents.
III- Les contraintes et les limites de la politique budgétaire
1) Le financement des dépenses publiques et la contrainte des comptes publics
Les dépenses publiques ont un cout et elles doivent être financées. Les prélèvements
obligatoires constituent le premier mode de financement de ces dépenses. Si ces recettes
publiques ne suffisent pas à couvrir les besoins, le budget est un déficit : il est alors
nécessaire de recourir à des emprunts. La somme des emprunts publiques constitue la dette
publique.
Le projet de loi de finances (PLF 2021) prévoit un déficit budgétaire égale à 6,7% du PIB et un
endettement public de 116,2% du PIB en 2021.
budgétaire
Cf Cours diapo
I- Les instruments de la politique budgétaire
La politique budgétaire repose sur la mise en œuvre des dépenses publiques et des recettes
publiques. Cf vidéo dessine-moi l’éco : l’élaboration du budget de l’État
1) Les dépenses publiques
Les dépenses publiques comprennent l’ensemble de sommes dépensées par les
administrations publiques et représentent l’ensemble des couts des actions menés par ces
administrations.
Parmi ces dépenses, on distingue les dépenses de fonctionnement (entretien, personnel), les
interventions (allocations), les dépenses d’investissement et les intérêts de la dette (charge
de la dette dans le budget de l’État).
En France en 2019, les dépenses publiques représentaient 56% du PIB. (Prévisions de 63,6%
du PIB pour 2020)
2) Les recettes publiques
Les recettes publiques représentent les ressources des administrations publiques leur
permettant de financer leurs dépenses publiques. Ces recettes sont constituées de
prélèvements obligatoires (impôt, taxes et cotisations sociales), c-à-d, de recettes fiscales.
En 2019, les prélèvements obligatoires représentaient 45% du PIB.
II- Les objectifs et les formes de la politique budgétaire
1) Les objectifs
Ils conditionnement le type de politique budgétaire menée par l’État relancer l’activité
éco par une politique budgétaire expansive (relance) ou maitriser les comptes publics et
l’inflation par une politique budgétaire restrictive (austérité).
Cf vidéo dessine-moi l’éco : « austérité ou relance, comment ça marche ? »
2) Les formes de la politique budgétaire
- La politique budgétaire expansive :
Elle permet, sous certaines conditions, de relancer l’activité éco. Les pouvoirs publics
peuvent décider d’augmenter les dépenses publiques ou de réduire les impôts pour assurer
cette relance.
, La politique de relance justifiée par l’effet multiplicateur : l’ « effet multiplicateur », concept
énoncé en 1936 par l’économiste britannique J.M. Keynes (1883-1946) dans sa « théorie
générale de l’impôt, de l’intérêt et de la monnaie », a permis de justifier les politiques
budgétaires de relance et l’utilisation du déficit budgétaire comme instrument.
Le principe est le suivant : selon Keynes, dans une économie, l’activité éco dépend
principalement de la demande qu’il convient de soutenir. Alors, les dépenses publiques
viennent s’ajouter aux autres composantes de la demande (conso et investissement privé) et
génèrent des revenus supplémentaires pour les agents éco qui vont donner lieu à de
nouvelles dépenses et donc à de nouveaux revenus (construction d’un viaduc) création
d’un cercle vertueux.
Cf schéma diapo cours
- La politique budgétaire restrictive :
Elle vise par la baisse des dépenses publiques et/ou l’augmentation des impôts à maitriser
les comptes publics et à limiter l’inflation.
3) L’ampleur de la relance budgétaire
L’effet multiplicateur est plus fort dans l’hypothèse où la hausse des dépenses publiques
n’est pas financés par des impôts supplémentaires mais par un recours à l’emprunt.
4) Effets contra-cyclique et fourniture de biens publics
- L’effet contra-cyclique : en période de récession, les recettes fiscales sont moins
abondantes alors que les dépenses progressent mécaniquement en raison de la
hausse du chômage (allocations chômage, RSA) et de la baisse du niveau de vie (aides
sociales).
Cette progression permet de soutenir « automatiquement » la demande pour freiner
la récession économique. Les dépenses jouent le rôle de stabilisateur automatique et
ont un effet contra-cyclique.
- La fourniture de biens publics : certaines dépenses publiques (éducation, formation,
recherche, défense nationale, infrastructures…) peuvent être consacrées à la
fourniture de biens publics et/ou de biens favorisant les externalités positives. Elles
améliorent le bien-être des agents.
III- Les contraintes et les limites de la politique budgétaire
1) Le financement des dépenses publiques et la contrainte des comptes publics
Les dépenses publiques ont un cout et elles doivent être financées. Les prélèvements
obligatoires constituent le premier mode de financement de ces dépenses. Si ces recettes
publiques ne suffisent pas à couvrir les besoins, le budget est un déficit : il est alors
nécessaire de recourir à des emprunts. La somme des emprunts publiques constitue la dette
publique.
Le projet de loi de finances (PLF 2021) prévoit un déficit budgétaire égale à 6,7% du PIB et un
endettement public de 116,2% du PIB en 2021.
