INHOUDSOPGAVE
L5: Overheidsopdrachten (Gastles) ......................................................................................................154
0. Inleiding tot overheidsopdrachten ........................................................................................................ 155
1. Private vs publieke sector .................................................................................................................... 155
3. Wetgeving inzake overhidsopdrachten ................................................................................................. 155
wat? ................................................................................................................................................... 155
Wie? .................................................................................................................................................. 156
Waarom? ........................................................................................................................................... 156
Wettelijk kader ................................................................................................................................... 157
Verschillende sectoren ....................................................................................................................... 157
Algemene begrippen ........................................................................................................................... 158
Algemene principes: EU-richtlijnen en Europees Hof van Justitie ........................................................... 159
3. Aankoopbehoefte ............................................................................................................................... 159
werken, leveringen, diensten ............................................................................................................... 159
Raming waarde van de opdracht .......................................................................................................... 160
4. Menukaart van de procedures ............................................................................................................. 161
Klassieke sectoren .............................................................................................................................. 161
5. Publicatie ........................................................................................................................................... 162
Europese drempelbedragen (geldig vanaf 01/01/2022) .......................................................................... 162
6. Opdracht documenten – verslagen ...................................................................................................... 162
Inhoud selectieleidraad en bestek ....................................................................................................... 162
Overzicht............................................................................................................................................ 163
Gunning/sluiting & beroepsmogelijkheden ........................................................................................... 164
Facultatieve uitsluitingsgronden .......................................................................................................... 165
7. Uitvoering ........................................................................................................................................... 165
UItvoeringsproblematiek ..................................................................................................................... 165
Wijziging aan de gesloten overeenkomst .............................................................................................. 165
L5: Overheidsopdrachten (Leerpad) .....................................................................................................166
Administratieve contracten ..................................................................................................................... 166
Domeinconcessie ............................................................................................................................... 167
Concessieovereenkomsten ................................................................................................................. 167
Overheidsopdrachten ......................................................................................................................... 168
Overheidsopdrachtenwet: algemene beginselen ...................................................................................... 168
Definitie ................................................................................................................................................. 169
Toepassingsgebied ................................................................................................................................. 169
OO-wet: algemene beginselen ................................................................................................................ 170
Gelijkheid en niet-discriminatie ........................................................................................................... 170
Transparantie ..................................................................................................................................... 170
Proportionaliteit.................................................................................................................................. 170
Verbod van vertekenen en mededinging ............................................................................................... 170
Belangenconflicten ............................................................................................................................. 171
Naleven milieu-, sociaal en arbeidsrecht .............................................................................................. 171
Ondernemers ..................................................................................................................................... 171
150
, Fofaitair beginsel ................................................................................................................................ 172
Betaling voor verstrekte en aanvaarde diensten .................................................................................... 172
Vertrouwelijkheid ................................................................................................................................ 172
Communicatiemiddelen ..................................................................................................................... 172
Voorbehouden opdrachten.................................................................................................................. 173
Verplichte raming ............................................................................................................................... 173
Plaatsingsprocedures ............................................................................................................................. 173
Plaatsing opdracht ................................................................................................................................. 175
1. Voorafgaande marktconsultatie ....................................................................................................... 175
2. Vaststelling bestek .......................................................................................................................... 176
3. Aankondiging opdracht .................................................................................................................... 176
4. Selectiefase .................................................................................................................................... 176
5. Gunningsfase .................................................................................................................................. 176
6. Sluiting van de opdracht .................................................................................................................. 178
Rechtsbescherming ............................................................................................................................... 179
Vernietiging ............................................................................................................................................ 179
Schorsing............................................................................................................................................... 179
Schadevergoeding .................................................................................................................................. 179
Onverbindendverklaring ......................................................................................................................... 179
L9: besluitvorming in een lokaal bestuur ..............................................................................................184
Soorten eenzijdige bestuurlijke rechtshandelingen ................................................................................... 184
Wat is een besluit? ................................................................................................................................. 184
Wat is de functie van een besluit? ............................................................................................................ 184
Het besluitvormingsproces ..................................................................................................................... 185
Onderdelen van een besluit (3) ................................................................................................................ 186
opschrfit ............................................................................................................................................ 186
Aanhef ............................................................................................................................................... 186
Beschikkend deel ............................................................................................................................... 190
Het besluit als communicatiemiddel ....................................................................................................... 191
(Voor) wie maakt (men) een besluit? .................................................................................................... 191
Actieve openbaarheid van bestuur ....................................................................................................... 191
Participatie ......................................................................................................................................... 192
L10: Curatieve rechtsbescherming .......................................................................................................195
Rechtsbescherming ............................................................................................................................... 196
Curatieve rechtsbescherming.............................................................................................................. 197
Preventieve rechtsbescherming 20 punten op examen ............................................................................. 210
Curatieve rechtsbescherming 8 punten op examen .................................................................................. 215
L11: de administratieve rechtscolleges (gastles) ..................................................................................218
DBRC: een introductie ............................................................................................................................ 218
DBRC in persepctief ............................................................................................................................... 218
Raaad voor Vergunningsbetwistingen ...................................................................................................... 219
151
, Administratieve procedure .................................................................................................................. 220
JUrisdictionele Procedure ................................................................................................................... 220
Instroom, uitstroom en einduitspraken ................................................................................................ 223
Aard einduitspraken ............................................................................................................................ 223
AANTAL EINDUITSPRAKEN VS. INSTROOM ........................................................................................... 224
EVOLUTIE LOPENDE DOSSIERS ........................................................................................................... 224
EVOLUTIE LOPENDE DOSSIERS % ....................................................................................................... 224
EVOLUTIE VERNIETIGINGSGRAAD ....................................................................................................... 224
Handhavingscollege ............................................................................................................................... 225
Alternatieve bestuurlijke geldboete ...................................................................................................... 226
Exclusieve bestuurlijke geldboete ........................................................................................................ 226
Procedure .......................................................................................................................................... 226
INSTROOM, UITSTROOM & EINDUITSPRAKEN ...................................................................................... 227
AARD EINDUITSPRAKEN...................................................................................................................... 227
INSTROOM VS. UITSTROOM ................................................................................................................ 228
raad voor Verkiezingsbetwistingen........................................................................................................... 228
Procedure .......................................................................................................................................... 228
Raad voor betwistingen inzake studievoortgangsbeslissingen ................................................................... 229
Procedure .......................................................................................................................................... 229
INSTROOM, UITSTROOM & EINDUITSPRAKEN ...................................................................................... 230
AARD EINDUITSPRAKEN...................................................................................................................... 230
INSTROOM VS. UITSTROOM ................................................................................................................ 230
Instroom en uitstroom naar aard.......................................................................................................... 230
EVOLUTIE LOPENDE DOSSIERS ........................................................................................................... 231
L11: Raad voor Vergunningsbetwistingen (gastles) ................................................................................231
Administratieve procedure ...................................................................................................................... 231
Omgevingsvergunningsdecreet ............................................................................................................... 232
vergunningsplichtige stedenbouwkundige handelingen (artikel 4.2.1 VCRO)? ......................................... 232
meldingsplichtige stedenbouwkundige handelingen (artikel 4.2.2 en 4.2.4 VCRO)? ................................ 232
ingedeelde inrichtingen of activiteiten (artikel 5.2.1 DABM)? .................................................................. 233
Bevoegde overheden........................................................................................................................... 233
Welke procedure wordt gevolgd? ......................................................................................................... 233
Hoe moet een aanvraag voor een omgevingsvergunning beoordeeld worden? (enkel stedenbouwkundige
handelingen) ...................................................................................................................................... 233
Een goede ruimtelijke ordening? artikel 4.3.1, §2 VCRO ......................................................................... 234
Hoe kunnen we zien of de overheid een correcte beslissing heeft genomen? .......................................... 234
Motiveringsplicht ................................................................................................................................ 235
Beginselen van behoorlijk bestuur ....................................................................................................... 235
L11: Procedures bij de Raad voor Vergunningsbetwistingen (gastles) .....................................................239
Welke vorderingen kan je instellen bij de Raad voor Vergunningsbetwistingen ............................................ 239
Administratieve procedure .................................................................................................................. 239
Instellen Beroep ................................................................................................................................. 239
soorten vorderingen en procedures...................................................................................................... 240
Over enkele arresten… ........................................................................................................................... 242
Bemiddeling ........................................................................................................................................... 244
Wie kan als bemiddelaar optreden? ..................................................................................................... 245
152
, Opstart, verloop en einde van de bemiddeling .......................................................................................... 245
L11: De administratieve rechtscolleges (leerpad) .................................................................................246
Grondwettelijk hof .................................................................................................................................. 246
Hoven en rechtbanken............................................................................................................................ 247
Administratieve rechtscolleges ............................................................................................................... 247
Hoe het begon… niet belangrijk ............................................................................................................... 247
Hoe het vandaag is… .............................................................................................................................. 248
Wat brengt de toekomst? ........................................................................................................................ 248
Raad van State ....................................................................................................................................... 248
Afdeling Wetgeving ............................................................................................................................. 249
Afdeling bestuursrechtspraak .............................................................................................................. 250
RvVb ...................................................................................................................................................... 256
wie kan er een vordering instellen?....................................................................................................... 256
wie is het betrokken publiek? ............................................................................................................... 257
verzoekschrift ..................................................................................................................................... 258
bevoegdheid ....................................................................................................................................... 258
Welke beslissingen kunnen bij de Raad worden aangevochten? ............................................................ 258
Hoe moet je een vordering instellen? ................................................................................................... 259
Hoe kunnen we zien of de overheid een correcte beslissing heeft genomen? .......................................... 259
Wat gebeurt er met het verzoekschrift? ................................................................................................ 259
Vereenvoudigde procedure ................................................................................................................. 260
Korte debatten .................................................................................................................................... 260
GEwone rechtspleging ........................................................................................................................ 260
soorten vorderingen ............................................................................................................................ 261
Arrest ................................................................................................................................................. 261
Schorsingsprocedure .......................................................................................................................... 262
Arrest ................................................................................................................................................. 263
153
L5: Overheidsopdrachten (Gastles) ......................................................................................................154
0. Inleiding tot overheidsopdrachten ........................................................................................................ 155
1. Private vs publieke sector .................................................................................................................... 155
3. Wetgeving inzake overhidsopdrachten ................................................................................................. 155
wat? ................................................................................................................................................... 155
Wie? .................................................................................................................................................. 156
Waarom? ........................................................................................................................................... 156
Wettelijk kader ................................................................................................................................... 157
Verschillende sectoren ....................................................................................................................... 157
Algemene begrippen ........................................................................................................................... 158
Algemene principes: EU-richtlijnen en Europees Hof van Justitie ........................................................... 159
3. Aankoopbehoefte ............................................................................................................................... 159
werken, leveringen, diensten ............................................................................................................... 159
Raming waarde van de opdracht .......................................................................................................... 160
4. Menukaart van de procedures ............................................................................................................. 161
Klassieke sectoren .............................................................................................................................. 161
5. Publicatie ........................................................................................................................................... 162
Europese drempelbedragen (geldig vanaf 01/01/2022) .......................................................................... 162
6. Opdracht documenten – verslagen ...................................................................................................... 162
Inhoud selectieleidraad en bestek ....................................................................................................... 162
Overzicht............................................................................................................................................ 163
Gunning/sluiting & beroepsmogelijkheden ........................................................................................... 164
Facultatieve uitsluitingsgronden .......................................................................................................... 165
7. Uitvoering ........................................................................................................................................... 165
UItvoeringsproblematiek ..................................................................................................................... 165
Wijziging aan de gesloten overeenkomst .............................................................................................. 165
L5: Overheidsopdrachten (Leerpad) .....................................................................................................166
Administratieve contracten ..................................................................................................................... 166
Domeinconcessie ............................................................................................................................... 167
Concessieovereenkomsten ................................................................................................................. 167
Overheidsopdrachten ......................................................................................................................... 168
Overheidsopdrachtenwet: algemene beginselen ...................................................................................... 168
Definitie ................................................................................................................................................. 169
Toepassingsgebied ................................................................................................................................. 169
OO-wet: algemene beginselen ................................................................................................................ 170
Gelijkheid en niet-discriminatie ........................................................................................................... 170
Transparantie ..................................................................................................................................... 170
Proportionaliteit.................................................................................................................................. 170
Verbod van vertekenen en mededinging ............................................................................................... 170
Belangenconflicten ............................................................................................................................. 171
Naleven milieu-, sociaal en arbeidsrecht .............................................................................................. 171
Ondernemers ..................................................................................................................................... 171
150
, Fofaitair beginsel ................................................................................................................................ 172
Betaling voor verstrekte en aanvaarde diensten .................................................................................... 172
Vertrouwelijkheid ................................................................................................................................ 172
Communicatiemiddelen ..................................................................................................................... 172
Voorbehouden opdrachten.................................................................................................................. 173
Verplichte raming ............................................................................................................................... 173
Plaatsingsprocedures ............................................................................................................................. 173
Plaatsing opdracht ................................................................................................................................. 175
1. Voorafgaande marktconsultatie ....................................................................................................... 175
2. Vaststelling bestek .......................................................................................................................... 176
3. Aankondiging opdracht .................................................................................................................... 176
4. Selectiefase .................................................................................................................................... 176
5. Gunningsfase .................................................................................................................................. 176
6. Sluiting van de opdracht .................................................................................................................. 178
Rechtsbescherming ............................................................................................................................... 179
Vernietiging ............................................................................................................................................ 179
Schorsing............................................................................................................................................... 179
Schadevergoeding .................................................................................................................................. 179
Onverbindendverklaring ......................................................................................................................... 179
L9: besluitvorming in een lokaal bestuur ..............................................................................................184
Soorten eenzijdige bestuurlijke rechtshandelingen ................................................................................... 184
Wat is een besluit? ................................................................................................................................. 184
Wat is de functie van een besluit? ............................................................................................................ 184
Het besluitvormingsproces ..................................................................................................................... 185
Onderdelen van een besluit (3) ................................................................................................................ 186
opschrfit ............................................................................................................................................ 186
Aanhef ............................................................................................................................................... 186
Beschikkend deel ............................................................................................................................... 190
Het besluit als communicatiemiddel ....................................................................................................... 191
(Voor) wie maakt (men) een besluit? .................................................................................................... 191
Actieve openbaarheid van bestuur ....................................................................................................... 191
Participatie ......................................................................................................................................... 192
L10: Curatieve rechtsbescherming .......................................................................................................195
Rechtsbescherming ............................................................................................................................... 196
Curatieve rechtsbescherming.............................................................................................................. 197
Preventieve rechtsbescherming 20 punten op examen ............................................................................. 210
Curatieve rechtsbescherming 8 punten op examen .................................................................................. 215
L11: de administratieve rechtscolleges (gastles) ..................................................................................218
DBRC: een introductie ............................................................................................................................ 218
DBRC in persepctief ............................................................................................................................... 218
Raaad voor Vergunningsbetwistingen ...................................................................................................... 219
151
, Administratieve procedure .................................................................................................................. 220
JUrisdictionele Procedure ................................................................................................................... 220
Instroom, uitstroom en einduitspraken ................................................................................................ 223
Aard einduitspraken ............................................................................................................................ 223
AANTAL EINDUITSPRAKEN VS. INSTROOM ........................................................................................... 224
EVOLUTIE LOPENDE DOSSIERS ........................................................................................................... 224
EVOLUTIE LOPENDE DOSSIERS % ....................................................................................................... 224
EVOLUTIE VERNIETIGINGSGRAAD ....................................................................................................... 224
Handhavingscollege ............................................................................................................................... 225
Alternatieve bestuurlijke geldboete ...................................................................................................... 226
Exclusieve bestuurlijke geldboete ........................................................................................................ 226
Procedure .......................................................................................................................................... 226
INSTROOM, UITSTROOM & EINDUITSPRAKEN ...................................................................................... 227
AARD EINDUITSPRAKEN...................................................................................................................... 227
INSTROOM VS. UITSTROOM ................................................................................................................ 228
raad voor Verkiezingsbetwistingen........................................................................................................... 228
Procedure .......................................................................................................................................... 228
Raad voor betwistingen inzake studievoortgangsbeslissingen ................................................................... 229
Procedure .......................................................................................................................................... 229
INSTROOM, UITSTROOM & EINDUITSPRAKEN ...................................................................................... 230
AARD EINDUITSPRAKEN...................................................................................................................... 230
INSTROOM VS. UITSTROOM ................................................................................................................ 230
Instroom en uitstroom naar aard.......................................................................................................... 230
EVOLUTIE LOPENDE DOSSIERS ........................................................................................................... 231
L11: Raad voor Vergunningsbetwistingen (gastles) ................................................................................231
Administratieve procedure ...................................................................................................................... 231
Omgevingsvergunningsdecreet ............................................................................................................... 232
vergunningsplichtige stedenbouwkundige handelingen (artikel 4.2.1 VCRO)? ......................................... 232
meldingsplichtige stedenbouwkundige handelingen (artikel 4.2.2 en 4.2.4 VCRO)? ................................ 232
ingedeelde inrichtingen of activiteiten (artikel 5.2.1 DABM)? .................................................................. 233
Bevoegde overheden........................................................................................................................... 233
Welke procedure wordt gevolgd? ......................................................................................................... 233
Hoe moet een aanvraag voor een omgevingsvergunning beoordeeld worden? (enkel stedenbouwkundige
handelingen) ...................................................................................................................................... 233
Een goede ruimtelijke ordening? artikel 4.3.1, §2 VCRO ......................................................................... 234
Hoe kunnen we zien of de overheid een correcte beslissing heeft genomen? .......................................... 234
Motiveringsplicht ................................................................................................................................ 235
Beginselen van behoorlijk bestuur ....................................................................................................... 235
L11: Procedures bij de Raad voor Vergunningsbetwistingen (gastles) .....................................................239
Welke vorderingen kan je instellen bij de Raad voor Vergunningsbetwistingen ............................................ 239
Administratieve procedure .................................................................................................................. 239
Instellen Beroep ................................................................................................................................. 239
soorten vorderingen en procedures...................................................................................................... 240
Over enkele arresten… ........................................................................................................................... 242
Bemiddeling ........................................................................................................................................... 244
Wie kan als bemiddelaar optreden? ..................................................................................................... 245
152
, Opstart, verloop en einde van de bemiddeling .......................................................................................... 245
L11: De administratieve rechtscolleges (leerpad) .................................................................................246
Grondwettelijk hof .................................................................................................................................. 246
Hoven en rechtbanken............................................................................................................................ 247
Administratieve rechtscolleges ............................................................................................................... 247
Hoe het begon… niet belangrijk ............................................................................................................... 247
Hoe het vandaag is… .............................................................................................................................. 248
Wat brengt de toekomst? ........................................................................................................................ 248
Raad van State ....................................................................................................................................... 248
Afdeling Wetgeving ............................................................................................................................. 249
Afdeling bestuursrechtspraak .............................................................................................................. 250
RvVb ...................................................................................................................................................... 256
wie kan er een vordering instellen?....................................................................................................... 256
wie is het betrokken publiek? ............................................................................................................... 257
verzoekschrift ..................................................................................................................................... 258
bevoegdheid ....................................................................................................................................... 258
Welke beslissingen kunnen bij de Raad worden aangevochten? ............................................................ 258
Hoe moet je een vordering instellen? ................................................................................................... 259
Hoe kunnen we zien of de overheid een correcte beslissing heeft genomen? .......................................... 259
Wat gebeurt er met het verzoekschrift? ................................................................................................ 259
Vereenvoudigde procedure ................................................................................................................. 260
Korte debatten .................................................................................................................................... 260
GEwone rechtspleging ........................................................................................................................ 260
soorten vorderingen ............................................................................................................................ 261
Arrest ................................................................................................................................................. 261
Schorsingsprocedure .......................................................................................................................... 262
Arrest ................................................................................................................................................. 263
153
