Bestuurs(proces)recht
Besluit -> artikel 1:3 lid 1 Awb
1. Is het schriftelijk?
2. Bestuursorgaan krachtens publiekrecht of krachtens privaatrecht.
Artikel 1:1 lid 1 sub a/b Awb. In het geval van publiekrecht altijd
verwijzen naar artikel 2:1 lid 1/2 BW. in het geval van
privaatrechtelijk moet er verwezen worden naar artikel 2:3 BW
3. Publiekrechtelijke rechtshandeling
a. Rechtshandeling -> rechtsgevolg
b. Publiekrechtelijk -> exclusieve bevoegdheid, eenzijdig ingrijpen.
(4) indien gevraagd en indien het een besluit is. Welk besluit is het? Avv,
beschikking, beleidsregel, B.A.S.
Soorten besluiten
1. De algemeen verbindende voorschrift. Hierbij is er sprake van een
zelfstandige normstelling en deze zijn algemeen naar plaats, tijd en
persoon.
2. Concretiserende besluiten van algemene strekking. Geen
zelfstandige norm en een concretisering van de algemeen
verbindende voorschriften.
3. Beleidsregels. Hierbij is geen sprake van een zelfstandige norm, het
gaat interne instructienormen.
Discretionaire bevoegdheid; een bestuursorgaan heeft
beslissingsruimte.
4. Beschikking -> Artikel 1:3 lid 2 Awb. het kenmerk van beschikking is
dat het niet gaat om een besluit van algemene strekking. Het gaat
dus om een beslissing in een individueel geval.
Beschikkingen kunnen gunstig, belastend of beide zijn.
Het belang van het onderscheid tussen de soorten besluiten is de
bestuursrechtelijke rechtsbescherming. Er staat namelijk alleen
bestuursrechtelijke rechtsbescherming open tegen beschikkingen en
concretiserende besluiten van algemene strekking, artikel 8:3 Awb.
Procedurevoorschriften voor beschikkingen:
De belangrijkste procedurevoorschriften zijn;
- De plicht om belanghebbende(n) te horen.
- De motiveringsplicht.
- Termijn waarbinnen beschikking moet worden genomen.
- De bekendmaking van de beschikking.
, Bestuurlijke sancties -> artikelen 5:21, 5:31 en 5:40 Awb
De bestuurlijke sancties worden onderscheiden in herstelsancties
(terugbrengen naar oorspronkelijke situatie) en punitieve sancties
(nadeel).
a. Herstelsancties
1. Last onder bestuursdwang (artikel 5:21 Awb)
Er ontstaat een last tot herstel. Na afloop van het termijn krijgt
het bestuur de bevoegdheid zelf tot herstellen over te gaan op
kosten van de overtreder.
2. Last onder dwangsom (artikel 5:31d Awb)
Er ontstaat een last tot herstel. Na afloop van het termijn met er
een bepaalde geldsom betaald worden
b. Punitieve sancties
1. Bestuurlijke boete (artikel 5:40 Awb)
Zit dicht tegen het strafrecht aan. Er wordt een (geld)boete
uitgevaardigd.
2. Intrekken van begunstigende beschikking.
Bestuursorgaan -> artikel 1:1 lid 1 sub a/b Awb
Onder de bestuursorganen kan een onderscheid worden gemaakt tussen
de a-organen en de b-organen.
- Sub a: a-orgaan. Een a-orgaan is een bestuursorgaan van een
rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld.
Rechtspersoon krachtens publiekrecht ingesteld, artikel 2:1 lid 1 BW
of artikel 2:1 lid 2 BW. en dan daarvan een orgaan met
bevoegdheden. (artikel 1:1 lid 1 sub a Awb jo. Artikel 2:1 lid 1/2 BW
jo. Het artikel waarin staat dat het des betreffende orgaan een
orgaan is van de rechtspersoon en waar zijn bevoegdheden staan).
Een a-orgaan is bij al zijn besluiten gehouden aan de Awb en de
algemene beginselen.
- Sub b: b-orgaan. Een ander persoon of college, met enig openbaar
gezag bekleed. Deze heeft een exclusieve overheidstaak. Artikel 1:1
lid 1 sub b Awb.
Een b-orgaan is alleen aan de Awb en de algemene beginselen
gebonden als hij zijn exclusieve overheidstaak uitoefent.
- Uitzondering op bestuursorganen: dit zijn organen die wel voldoen
aan de eerder benoemde definitie van een bestuursorgaan, maar
toch niet onder het begrip bestuursorgaan vallen. Deze organen zijn
vastgelegd in artikel 1:1 lid 2 Awb.
Besluit -> artikel 1:3 lid 1 Awb
1. Is het schriftelijk?
2. Bestuursorgaan krachtens publiekrecht of krachtens privaatrecht.
Artikel 1:1 lid 1 sub a/b Awb. In het geval van publiekrecht altijd
verwijzen naar artikel 2:1 lid 1/2 BW. in het geval van
privaatrechtelijk moet er verwezen worden naar artikel 2:3 BW
3. Publiekrechtelijke rechtshandeling
a. Rechtshandeling -> rechtsgevolg
b. Publiekrechtelijk -> exclusieve bevoegdheid, eenzijdig ingrijpen.
(4) indien gevraagd en indien het een besluit is. Welk besluit is het? Avv,
beschikking, beleidsregel, B.A.S.
Soorten besluiten
1. De algemeen verbindende voorschrift. Hierbij is er sprake van een
zelfstandige normstelling en deze zijn algemeen naar plaats, tijd en
persoon.
2. Concretiserende besluiten van algemene strekking. Geen
zelfstandige norm en een concretisering van de algemeen
verbindende voorschriften.
3. Beleidsregels. Hierbij is geen sprake van een zelfstandige norm, het
gaat interne instructienormen.
Discretionaire bevoegdheid; een bestuursorgaan heeft
beslissingsruimte.
4. Beschikking -> Artikel 1:3 lid 2 Awb. het kenmerk van beschikking is
dat het niet gaat om een besluit van algemene strekking. Het gaat
dus om een beslissing in een individueel geval.
Beschikkingen kunnen gunstig, belastend of beide zijn.
Het belang van het onderscheid tussen de soorten besluiten is de
bestuursrechtelijke rechtsbescherming. Er staat namelijk alleen
bestuursrechtelijke rechtsbescherming open tegen beschikkingen en
concretiserende besluiten van algemene strekking, artikel 8:3 Awb.
Procedurevoorschriften voor beschikkingen:
De belangrijkste procedurevoorschriften zijn;
- De plicht om belanghebbende(n) te horen.
- De motiveringsplicht.
- Termijn waarbinnen beschikking moet worden genomen.
- De bekendmaking van de beschikking.
, Bestuurlijke sancties -> artikelen 5:21, 5:31 en 5:40 Awb
De bestuurlijke sancties worden onderscheiden in herstelsancties
(terugbrengen naar oorspronkelijke situatie) en punitieve sancties
(nadeel).
a. Herstelsancties
1. Last onder bestuursdwang (artikel 5:21 Awb)
Er ontstaat een last tot herstel. Na afloop van het termijn krijgt
het bestuur de bevoegdheid zelf tot herstellen over te gaan op
kosten van de overtreder.
2. Last onder dwangsom (artikel 5:31d Awb)
Er ontstaat een last tot herstel. Na afloop van het termijn met er
een bepaalde geldsom betaald worden
b. Punitieve sancties
1. Bestuurlijke boete (artikel 5:40 Awb)
Zit dicht tegen het strafrecht aan. Er wordt een (geld)boete
uitgevaardigd.
2. Intrekken van begunstigende beschikking.
Bestuursorgaan -> artikel 1:1 lid 1 sub a/b Awb
Onder de bestuursorganen kan een onderscheid worden gemaakt tussen
de a-organen en de b-organen.
- Sub a: a-orgaan. Een a-orgaan is een bestuursorgaan van een
rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld.
Rechtspersoon krachtens publiekrecht ingesteld, artikel 2:1 lid 1 BW
of artikel 2:1 lid 2 BW. en dan daarvan een orgaan met
bevoegdheden. (artikel 1:1 lid 1 sub a Awb jo. Artikel 2:1 lid 1/2 BW
jo. Het artikel waarin staat dat het des betreffende orgaan een
orgaan is van de rechtspersoon en waar zijn bevoegdheden staan).
Een a-orgaan is bij al zijn besluiten gehouden aan de Awb en de
algemene beginselen.
- Sub b: b-orgaan. Een ander persoon of college, met enig openbaar
gezag bekleed. Deze heeft een exclusieve overheidstaak. Artikel 1:1
lid 1 sub b Awb.
Een b-orgaan is alleen aan de Awb en de algemene beginselen
gebonden als hij zijn exclusieve overheidstaak uitoefent.
- Uitzondering op bestuursorganen: dit zijn organen die wel voldoen
aan de eerder benoemde definitie van een bestuursorgaan, maar
toch niet onder het begrip bestuursorgaan vallen. Deze organen zijn
vastgelegd in artikel 1:1 lid 2 Awb.
