TEMA 3: LA ACTIVIDAD DE FOMENTO Una vez se solicita y se obtienen determinadas ayudas, se crea entre la AP y el
beneficiario una relación jurídica que supone cumplir con una serie de cargas,
como destinar la ayuda al fin por el que se hubiera previsto.
1.CONCEPTO DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO
3.Sentido finalista: el fomento persigue la satisfacción de intereses generales.
Son las actuaciones de la Adm encaminadas a proteger y estimular las actividades
3.CLASES DE MEDIDAS DE FOMENTO
de los particulares que tienen un interés público.
Intereses particulares > intereses generales
Las medidas de fomento tienen carácter heterogéneo (porque pueden tener
distintos caracteres) e intercambiable.
2.CARÁCTERES DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO
Las medidas de fomento pueden consistir en: entrega cantidades de dinero por
parte de la adm (subvención); apertura de una vía de financiación pública para
determinadas actividades; establecer deducciones o desgravaciones fiscales;
1.Sometimiento al Derecho administrativo: inicialmente no se concebía el fomento organizar eventos públicos que sirven para promocionar actividades privadas;
como una actividad de Derecho administrativo, sino que se trataba de una realización de campañas publicitarias; establecer premios; establecer un régimen
liberalidad de los poderes públicos que podían revocar a su antojo. jurídico que favorezca la realización de actividades privadas; ayudas en especie…
La actividad de fomento está sujeta al principio de legalidad.
Los poderes públicos cuentan con un amplio margen de discrecionalidad a la hora 4.LAS AYUDAS PÚBLICAS EN EL ÁMBITO DE LA UE
de establecer medidas de fomento. Este margen les permite modificar, reducir,
ampliar, eliminar medidas de fomento.
Una misma administración no puede puntuar de manera distinta dos solicitudes 1.Política de fomento de la UE
idénticas de subvenciones porque vulnerarían la prohibición de ir contra sus
La UE, para conseguir el desarrollo de los EEMM, como su crecimiento económico,
propios actos.
mejora del medioambiente, seguridad de los ciudadanos… la actividad de fomento
La actividad de fomento es controlable por la jurisdicción C-A. Ej: no estoy de es imprescindible.
acuerdo con la denegación de una beca, puedo ir a la vía C-A.
La UE dispone de una serie de mecanismos financieros para impulsar a los EEMM
2.Carácter voluntario para sus particulares: nadie puede verse obligado a aceptar (ej: Fondo Social Europeo).
unas medidas de fomento, aunque fueran beneficiosas para ellos.
, Una parte significativa de las medidas de fomento que aprueban las CCAA y el 3.Control de las ayudas al Estado
Estado tienen su origen en el Derecho de la UE.
Corresponde a la Comisión Europea. Los EEMM están obligados a comunicarle
2.Régimen de ayudas al Estado previamente y con la suficiente antelación de las ayudas que plantean aprobar,
para que puedan ser autorizadas.
Las políticas de fomento económico de los EEMM pueden entrar en contradicción
con el mercado interior si se utilizan para favorecer a sus empresas nacionales Hasta que no se pronuncie definitivamente la Comisión Europea no se podrán
respecto de las del resto de los EEMM. conceder las ayudas. Aunque existen unos reglamentos de exención que eximen
de este deber de comunicación previa cuando por ej, la ayuda tiene una cuantía
El TFUE dispone que, con carácter general, son incompatibles con el mercado
reducida, cuando está destinada la ayuda a pequeñas y medianas empresas…
interior las ayudas otorgadas por los EEMM que falseen o amenacen falsear la
competencia, favoreciendo a determinadas empresas -> PROTECCIÓN DE LA El procedimiento de investigación de la concesión de ayudas es de 18 meses
COMPETENCIA. (prorrogable) por acuerdo de la Comisión Europea y el EEMM afectado. Puede
terminar con una decisión que declare que no se trata de ayudas de Estados o que
Las ayudas estatales sólo estarán prohibidas si tienen carácter selectivo, si
éstas son compatibles con el mercado interior. Si se llega a la conclusión de que la
implican un trato de favor a unas empresas respecto de otras que se encuentran
ayuda no es compatible con el mercado interior -> se dictará una decisión negativa,
en una misma situación
que impedirá la ejecución de ayudas o determinará la recuperación de las que
El concepto de ayuda estatal comprende cualquier ventaja económica que tenga hayan sido ya abonadas.
un origen público. No importa que el pagador sea un ente privado si la procedencia
La intervención del TJUE en relación con las ayudas de Estados podrá producirse:
de los fondos es PÚBLICA.
- Vía de recurso de anulación: si el EM o la empresa afectada no está de acuerdo
Este régimen de ayudas de Estado únicamente se aplica a las personas jurídicas. con la decisión de la Comisión Europea.
Rige para todas las empresas (públicas y privadas).
- Vía de incumplimiento: que lo podrá iniciar o la Comisión Europea o cualquier
Para que las ayudas de Estado sean incompatibles con el mercado interno, tienen
EEMM cuando el EEMM en cuestión no hace efectiva la obligación de recuperar
que tener una dimensión europea. las ayudas ilegales.
El TFUE reconoce una serie de garantías de ayudas que SÍ son compatibles con el
mercado interior, que tienen un carácter social y se dirige a consumidores
individuales (siempre que no discriminen por el origen de sus productos o sean
ayudas destinadas a reparar perjuicios derivados de desastres naturales). También
hay determinadas ayudas que son compatibles con el mercado interior si son
autorizadas por la Comisión Europea.
beneficiario una relación jurídica que supone cumplir con una serie de cargas,
como destinar la ayuda al fin por el que se hubiera previsto.
1.CONCEPTO DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO
3.Sentido finalista: el fomento persigue la satisfacción de intereses generales.
Son las actuaciones de la Adm encaminadas a proteger y estimular las actividades
3.CLASES DE MEDIDAS DE FOMENTO
de los particulares que tienen un interés público.
Intereses particulares > intereses generales
Las medidas de fomento tienen carácter heterogéneo (porque pueden tener
distintos caracteres) e intercambiable.
2.CARÁCTERES DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO
Las medidas de fomento pueden consistir en: entrega cantidades de dinero por
parte de la adm (subvención); apertura de una vía de financiación pública para
determinadas actividades; establecer deducciones o desgravaciones fiscales;
1.Sometimiento al Derecho administrativo: inicialmente no se concebía el fomento organizar eventos públicos que sirven para promocionar actividades privadas;
como una actividad de Derecho administrativo, sino que se trataba de una realización de campañas publicitarias; establecer premios; establecer un régimen
liberalidad de los poderes públicos que podían revocar a su antojo. jurídico que favorezca la realización de actividades privadas; ayudas en especie…
La actividad de fomento está sujeta al principio de legalidad.
Los poderes públicos cuentan con un amplio margen de discrecionalidad a la hora 4.LAS AYUDAS PÚBLICAS EN EL ÁMBITO DE LA UE
de establecer medidas de fomento. Este margen les permite modificar, reducir,
ampliar, eliminar medidas de fomento.
Una misma administración no puede puntuar de manera distinta dos solicitudes 1.Política de fomento de la UE
idénticas de subvenciones porque vulnerarían la prohibición de ir contra sus
La UE, para conseguir el desarrollo de los EEMM, como su crecimiento económico,
propios actos.
mejora del medioambiente, seguridad de los ciudadanos… la actividad de fomento
La actividad de fomento es controlable por la jurisdicción C-A. Ej: no estoy de es imprescindible.
acuerdo con la denegación de una beca, puedo ir a la vía C-A.
La UE dispone de una serie de mecanismos financieros para impulsar a los EEMM
2.Carácter voluntario para sus particulares: nadie puede verse obligado a aceptar (ej: Fondo Social Europeo).
unas medidas de fomento, aunque fueran beneficiosas para ellos.
, Una parte significativa de las medidas de fomento que aprueban las CCAA y el 3.Control de las ayudas al Estado
Estado tienen su origen en el Derecho de la UE.
Corresponde a la Comisión Europea. Los EEMM están obligados a comunicarle
2.Régimen de ayudas al Estado previamente y con la suficiente antelación de las ayudas que plantean aprobar,
para que puedan ser autorizadas.
Las políticas de fomento económico de los EEMM pueden entrar en contradicción
con el mercado interior si se utilizan para favorecer a sus empresas nacionales Hasta que no se pronuncie definitivamente la Comisión Europea no se podrán
respecto de las del resto de los EEMM. conceder las ayudas. Aunque existen unos reglamentos de exención que eximen
de este deber de comunicación previa cuando por ej, la ayuda tiene una cuantía
El TFUE dispone que, con carácter general, son incompatibles con el mercado
reducida, cuando está destinada la ayuda a pequeñas y medianas empresas…
interior las ayudas otorgadas por los EEMM que falseen o amenacen falsear la
competencia, favoreciendo a determinadas empresas -> PROTECCIÓN DE LA El procedimiento de investigación de la concesión de ayudas es de 18 meses
COMPETENCIA. (prorrogable) por acuerdo de la Comisión Europea y el EEMM afectado. Puede
terminar con una decisión que declare que no se trata de ayudas de Estados o que
Las ayudas estatales sólo estarán prohibidas si tienen carácter selectivo, si
éstas son compatibles con el mercado interior. Si se llega a la conclusión de que la
implican un trato de favor a unas empresas respecto de otras que se encuentran
ayuda no es compatible con el mercado interior -> se dictará una decisión negativa,
en una misma situación
que impedirá la ejecución de ayudas o determinará la recuperación de las que
El concepto de ayuda estatal comprende cualquier ventaja económica que tenga hayan sido ya abonadas.
un origen público. No importa que el pagador sea un ente privado si la procedencia
La intervención del TJUE en relación con las ayudas de Estados podrá producirse:
de los fondos es PÚBLICA.
- Vía de recurso de anulación: si el EM o la empresa afectada no está de acuerdo
Este régimen de ayudas de Estado únicamente se aplica a las personas jurídicas. con la decisión de la Comisión Europea.
Rige para todas las empresas (públicas y privadas).
- Vía de incumplimiento: que lo podrá iniciar o la Comisión Europea o cualquier
Para que las ayudas de Estado sean incompatibles con el mercado interno, tienen
EEMM cuando el EEMM en cuestión no hace efectiva la obligación de recuperar
que tener una dimensión europea. las ayudas ilegales.
El TFUE reconoce una serie de garantías de ayudas que SÍ son compatibles con el
mercado interior, que tienen un carácter social y se dirige a consumidores
individuales (siempre que no discriminen por el origen de sus productos o sean
ayudas destinadas a reparar perjuicios derivados de desastres naturales). También
hay determinadas ayudas que son compatibles con el mercado interior si son
autorizadas por la Comisión Europea.
