2021 – 2022 BBO II – Multi level governance
Hoorcollege 1: Wat is multi level governance?
Overzicht college:
- Een introductie op de benadering van MLG
- Organisatie van het vak
Wat is multi-level governance? – Voorbeeld
- Voorbeeld: Wie of wat zijn betrokken bij het coronabeleid?
o Veiligheidsregio’s, RIVM, gemeenten, organisaties, OMT, VWS, WHO, EU
- Wat hebben deze organisaties met elkaar gemeen?
o Opereren in publiek domein, ze hebben een legale status waarin ze macht hebben
Wat is multi-level governance?
- Multi-level: voorbij de centrale staat/overheid als gate keeper
o Centrale overheid = centre
o Niet centrale overheidsactoren = periphery
- Governance: ruimte voor non-governmental actors
- MLG is multi-level en multi-actor
o Verschillende actoren verbinden verschillende overheidslagen en vormen samen
(beleids)netwerken
Waar komt MLG vandaan?
- Gary Marks (1992) miste aandacht voor echte actoren in de tot dan bestaande theorieën
- Oorsprong in kritieken op theorieën over Europese integratie
- EU-studies tot dan gedomineerd door neo-functionalisme en intergouvernementalisme
o Neo-functionalisme: een theorie van regionale integratie die globalisering bagatelliseert en
opnieuw territorium in haar bestuur introduceert
o Intergouvernementalisme: een theorie over het nemen van beslissingen in internationale
organisatie, waarbij de beslissingsmacht gelegen is bij de soevereine lidstaten.
Kritiek op de theorieën
- EU-integratie verloopt niet altijd op dezelfde manier
- EU evenaart niet de binnenlandse polities of internationale organisaties; het is een eigen soort
- En dus dat gebrek aan aandacht voor echte actoren in de tot dan bestaande theorieën
o Volgens intergouvernementalisme representeren actoren simpelweg de voorkeuren van de
institutie waarin zij gevangen zijn
o Volgens neo-functionalisme domineren economische belangen het supranationale proces
State-centrism versus MLG
, Wat is MLG?
- Een antwoord op de bovenstaande kritieken
- Geen theorie, maar een benadering
- Er staan drie vragen (analyseniveaus) centraal:
o Wat zijn de consequenties van
institutionele innovatie voor politieke
mobilisatie (politics)
o De wijze waarop het
besluitvormingsproces is ingericht
(policy)
o De bestaande staatssystemen (polity)
- Kijkt naar toegevoegde waarde van het
incorporeren van meerdere actoren
- Kijkt naar variatie tussen beleidssectoren
- Kijkt naar verschillende fasen in het
beleidsproces en naar variatie daartussen
o Omvat ook uitvoering en agendasetting
- Dus MLG als nieuwe benadering na kritiek op
bestaande theorieën over EU-integratie
- Meer aandacht voor verschillende niveaus en
actoren
- Maar hoe werkt dit nu?
Drie dimensies
- De term multi-level governance verwijst naar een
diverse set van regelingen, een arsenaal aan
coördinatiesystemen en onderhandeling, tussen
formeel onafhankelijke entiteiten die in complexe
relaties tot elkaar en dat door coördinatie en
onderhandeling, blijf de onderlinge relaties
herdefiniëren (Piattoni, 2009)
- Leidt tot driedimensionaal concept:
o Centrum versus periferie
o Staat versus samenleving
o Binnenlands versus internationaal
Hoe zijn niveaus verbonden?
- Het impliceert ruimtelijke
onderscheidingen en geografische
scheiding, maar tegelijkertijd is het
meest vitale kenmerk de koppelingen
die niveaus met elkaar verbinden. MLG
impliceert betrokkenheid en invloed –
geen enkel activiteitsniveau is superieur
aan de andere – en daarin, een
wederzijdse afhankelijkheid door de
verwevenheid aan beleidsvormende
activiteiten (Stephenson, 2013)
o Maar wat zijn die niveaus of
geografische gebieden?
o Wat bepaalt lidmaatschap?
Hoorcollege 1: Wat is multi level governance?
Overzicht college:
- Een introductie op de benadering van MLG
- Organisatie van het vak
Wat is multi-level governance? – Voorbeeld
- Voorbeeld: Wie of wat zijn betrokken bij het coronabeleid?
o Veiligheidsregio’s, RIVM, gemeenten, organisaties, OMT, VWS, WHO, EU
- Wat hebben deze organisaties met elkaar gemeen?
o Opereren in publiek domein, ze hebben een legale status waarin ze macht hebben
Wat is multi-level governance?
- Multi-level: voorbij de centrale staat/overheid als gate keeper
o Centrale overheid = centre
o Niet centrale overheidsactoren = periphery
- Governance: ruimte voor non-governmental actors
- MLG is multi-level en multi-actor
o Verschillende actoren verbinden verschillende overheidslagen en vormen samen
(beleids)netwerken
Waar komt MLG vandaan?
- Gary Marks (1992) miste aandacht voor echte actoren in de tot dan bestaande theorieën
- Oorsprong in kritieken op theorieën over Europese integratie
- EU-studies tot dan gedomineerd door neo-functionalisme en intergouvernementalisme
o Neo-functionalisme: een theorie van regionale integratie die globalisering bagatelliseert en
opnieuw territorium in haar bestuur introduceert
o Intergouvernementalisme: een theorie over het nemen van beslissingen in internationale
organisatie, waarbij de beslissingsmacht gelegen is bij de soevereine lidstaten.
Kritiek op de theorieën
- EU-integratie verloopt niet altijd op dezelfde manier
- EU evenaart niet de binnenlandse polities of internationale organisaties; het is een eigen soort
- En dus dat gebrek aan aandacht voor echte actoren in de tot dan bestaande theorieën
o Volgens intergouvernementalisme representeren actoren simpelweg de voorkeuren van de
institutie waarin zij gevangen zijn
o Volgens neo-functionalisme domineren economische belangen het supranationale proces
State-centrism versus MLG
, Wat is MLG?
- Een antwoord op de bovenstaande kritieken
- Geen theorie, maar een benadering
- Er staan drie vragen (analyseniveaus) centraal:
o Wat zijn de consequenties van
institutionele innovatie voor politieke
mobilisatie (politics)
o De wijze waarop het
besluitvormingsproces is ingericht
(policy)
o De bestaande staatssystemen (polity)
- Kijkt naar toegevoegde waarde van het
incorporeren van meerdere actoren
- Kijkt naar variatie tussen beleidssectoren
- Kijkt naar verschillende fasen in het
beleidsproces en naar variatie daartussen
o Omvat ook uitvoering en agendasetting
- Dus MLG als nieuwe benadering na kritiek op
bestaande theorieën over EU-integratie
- Meer aandacht voor verschillende niveaus en
actoren
- Maar hoe werkt dit nu?
Drie dimensies
- De term multi-level governance verwijst naar een
diverse set van regelingen, een arsenaal aan
coördinatiesystemen en onderhandeling, tussen
formeel onafhankelijke entiteiten die in complexe
relaties tot elkaar en dat door coördinatie en
onderhandeling, blijf de onderlinge relaties
herdefiniëren (Piattoni, 2009)
- Leidt tot driedimensionaal concept:
o Centrum versus periferie
o Staat versus samenleving
o Binnenlands versus internationaal
Hoe zijn niveaus verbonden?
- Het impliceert ruimtelijke
onderscheidingen en geografische
scheiding, maar tegelijkertijd is het
meest vitale kenmerk de koppelingen
die niveaus met elkaar verbinden. MLG
impliceert betrokkenheid en invloed –
geen enkel activiteitsniveau is superieur
aan de andere – en daarin, een
wederzijdse afhankelijkheid door de
verwevenheid aan beleidsvormende
activiteiten (Stephenson, 2013)
o Maar wat zijn die niveaus of
geografische gebieden?
o Wat bepaalt lidmaatschap?
