RPU hoorcollege week 1
- Wat is bestuurs(proces)recht
o Het recht voor, van en tegen het overheidsbestuur
- Openbaar bestuur
o Algemeen/publiek belang
- Relatie tussen overheid en burger
o Ziet op het gedeelte van de overheid dat zich bezighoudt met bestuur (uitvoerende
macht)
- Wanneer komen burgers in aanraking met bestuurs(proces)recht?
o Voorbeelden:
o Een student krijgt studiefinanciering toegewezen
De studiefinanciering wordt ingetrokken en de student is het daar niet mee
eens (procesrecht)
o Evenementenvergunningen (Holi festivals Colors, Kingsland, Rapalje (stadspark)
o Tijdelijk, bouwwerk zeecontainers (studentenwoningen)
- Specifieke rechtsregels
o Organisatie
o Bevoegdheidsverlening
o Normen bestuurshandelen
o Normen voor handhaving
o Normen bescherming burger
Twee belangrijke beginselen in het bestuursrecht
1. Legaliteitsbeginsel (verkrijging van bevoegdheden)
o Herleidbaar tot een wet in formele zin
2. Specialiteitsbeginsel (uitoefening van bevoegdheden)
o Alle belangen afwegen die worden beschermd door de wet
Voorbeeld tijdelijk bouwwerk zeecontainers (studentenwoningen, suikerlaan)
- Legaliteitsbeginsel
a. Waar staat dat het openbaar bestuur dit besluit mag nemen? M.a.w. is bemoeienis
van het openbaar bestuur wel geoorloofd?
b. (Voor het aanleggen van wegen en onteigenen van stukken grond van burgers moet
een wettelijke basis zijn. Anders kan de gemeente dit niet doen. Zo is de mogelijkheid
tot onteigening in de Grondwet te vinden (art. 14 Gw))
c. d
- Specialiteitsbeginsel
d. Als het openbaar bestuur dit besluit mag nemen, met welke belangen moet het
bestuur dan rekening houden? Studenten? Omwonenden? Overlast?
e. Dit is een verdere uitbouw van het legaliteitsbeginsel. Als er wettelijke basis is voor
het openbaar bestuur om een besluit te nemen, met welke belangen moet het
bestuur dan rekening houden? Het specialiteitsbeginsel zorgt ervoor dat alleen de
, specifieke belangen waarvoor een wet bedoelt is worden meegenomen in de
afweging.
Bronnen van het bestuurs(proces)recht
- (Internationale) verdragen
- Wet- en regelgeving
f. Algemeen (Awb)
g. Bijzonder (bijvoorbeeld de vreemdelingenwet 2000)
- Jurisprudentie
- Ongeschreven recht (bv. Enkele algemene beginselen van behoorlijk bestuur)
De algemene wet bestuursrecht (Awb)
H1: inleidende bepalingen
H2: verkeer tussen burgers en bestuursorganen
H3: algemene bepalingen over besluiten
H4: bijzondere bepalingen over besluiten
H5: handhaving
H6: algemene bepalingen over bezwaar en beroep
H7: bijzondere bepalingen over bezwaar en administratief beroep
H8: bijzondere bepalingen over de wijze van procederen bij de bestuursrechter
H9: klachtbehandeling
H10: bepalingen over bestuursorganen
,H11: slotbepalingen
Hoorcollege week 2 RPU
, Het besluitbegrip
- Art. 1:3 lid 1 Awb: onder besluit wordt verstaan een schriftelijke beslissing van een
bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling
- Strikt genomen hebben we te maken met een bestuursorgaan Het bestuursorgaan geld
als voorwaarde voor het besluitbegrip: als er geen sprake is van een bestuursorgaan er
ook geen sprake is van een besluit in de zin van de Awb (art. 1:3 lid 1 Awb)
- Cumulatieve vereisten!
1. Een schriftelijke beslissing
2. Van een bestuursorgaan
3. Inhoudende een rechtshandeling
4. Die publiekrechtelijk van aard is
Ontbreekt er één? geen besluit!
Een orgaan dat geen bestuursorgaan is, kan wel een schriftelijke bestuursrechtelijke handeling
verrichten, maar deze is geen besluit in de zin van de Awb. Bijvoorbeeld bij een beslissing van de
griffier van een rechtbank op grond van art. 8:41 lid 1 Awb. Het is hier zeker een publiekrechtelijke
rechtshandeling, maar omdat de griffier van de rechtbank geen bestuursorgaan is (volgend uit art.
1:1 lid 2 Awb) kan er geen sprake zijn van een besluit in de zin van de Awb.
De schriftelijke beslissing is een vereiste voor een besluit in de zin van de Awb. Een mondelinge
instemming of een handgebaar zijn wel publiekrechtelijke handelingen, maar geen besluiten in de zin
van de Awb. Aan de eis van schriftelijkheid is voldaan als het genomen besluit uit een schriftelijk stuk
kenbaar is. vaak gebeurd dit door middel van een brief of verslag. Het maakt niet uit of de
schriftelijke beslissing Een orgaan dat geen bestuursorgaan is, kan wel een schriftelijke
bestuursrechtelijke handeling verrichten, maar deze is geen besluit in de zin van de Awb.
Bijvoorbeeld bij een beslissing van de griffier van een rechtbank op grond van art. 8:41 lid 1 Awb. Het
is hier zeker een publiekrechtelijke rechtshandeling, maar omdat de griffier van de rechtbank geen
bestuursorgaan is (volgend uit art. 1:1 lid 2 Awb) kan er geen sprake zijn van een besluit in de zin van
de Awb.
Een beslissing is alleen een besluit in de zin van de Awb als het een rechtshandeling is. in een aantal
gevallen lijkt het in de eerste instantie twijfelachtig of er sprake is van een beoogd rechtsgevolg, en
dus wel een besluit zijn.
Rechtshandeling bijzondere gevallen: = geen rechtshandeling
- art. 1:3 lid 2 Awb (afwijzing verzoek)
- art. 4:5 awb (besluit om aanvraag niet te behandelen)
- art. 6:2 Awb (weigeren besluit te nemen of niet/niet tijdig nemen van besluit)
- Wat is bestuurs(proces)recht
o Het recht voor, van en tegen het overheidsbestuur
- Openbaar bestuur
o Algemeen/publiek belang
- Relatie tussen overheid en burger
o Ziet op het gedeelte van de overheid dat zich bezighoudt met bestuur (uitvoerende
macht)
- Wanneer komen burgers in aanraking met bestuurs(proces)recht?
o Voorbeelden:
o Een student krijgt studiefinanciering toegewezen
De studiefinanciering wordt ingetrokken en de student is het daar niet mee
eens (procesrecht)
o Evenementenvergunningen (Holi festivals Colors, Kingsland, Rapalje (stadspark)
o Tijdelijk, bouwwerk zeecontainers (studentenwoningen)
- Specifieke rechtsregels
o Organisatie
o Bevoegdheidsverlening
o Normen bestuurshandelen
o Normen voor handhaving
o Normen bescherming burger
Twee belangrijke beginselen in het bestuursrecht
1. Legaliteitsbeginsel (verkrijging van bevoegdheden)
o Herleidbaar tot een wet in formele zin
2. Specialiteitsbeginsel (uitoefening van bevoegdheden)
o Alle belangen afwegen die worden beschermd door de wet
Voorbeeld tijdelijk bouwwerk zeecontainers (studentenwoningen, suikerlaan)
- Legaliteitsbeginsel
a. Waar staat dat het openbaar bestuur dit besluit mag nemen? M.a.w. is bemoeienis
van het openbaar bestuur wel geoorloofd?
b. (Voor het aanleggen van wegen en onteigenen van stukken grond van burgers moet
een wettelijke basis zijn. Anders kan de gemeente dit niet doen. Zo is de mogelijkheid
tot onteigening in de Grondwet te vinden (art. 14 Gw))
c. d
- Specialiteitsbeginsel
d. Als het openbaar bestuur dit besluit mag nemen, met welke belangen moet het
bestuur dan rekening houden? Studenten? Omwonenden? Overlast?
e. Dit is een verdere uitbouw van het legaliteitsbeginsel. Als er wettelijke basis is voor
het openbaar bestuur om een besluit te nemen, met welke belangen moet het
bestuur dan rekening houden? Het specialiteitsbeginsel zorgt ervoor dat alleen de
, specifieke belangen waarvoor een wet bedoelt is worden meegenomen in de
afweging.
Bronnen van het bestuurs(proces)recht
- (Internationale) verdragen
- Wet- en regelgeving
f. Algemeen (Awb)
g. Bijzonder (bijvoorbeeld de vreemdelingenwet 2000)
- Jurisprudentie
- Ongeschreven recht (bv. Enkele algemene beginselen van behoorlijk bestuur)
De algemene wet bestuursrecht (Awb)
H1: inleidende bepalingen
H2: verkeer tussen burgers en bestuursorganen
H3: algemene bepalingen over besluiten
H4: bijzondere bepalingen over besluiten
H5: handhaving
H6: algemene bepalingen over bezwaar en beroep
H7: bijzondere bepalingen over bezwaar en administratief beroep
H8: bijzondere bepalingen over de wijze van procederen bij de bestuursrechter
H9: klachtbehandeling
H10: bepalingen over bestuursorganen
,H11: slotbepalingen
Hoorcollege week 2 RPU
, Het besluitbegrip
- Art. 1:3 lid 1 Awb: onder besluit wordt verstaan een schriftelijke beslissing van een
bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling
- Strikt genomen hebben we te maken met een bestuursorgaan Het bestuursorgaan geld
als voorwaarde voor het besluitbegrip: als er geen sprake is van een bestuursorgaan er
ook geen sprake is van een besluit in de zin van de Awb (art. 1:3 lid 1 Awb)
- Cumulatieve vereisten!
1. Een schriftelijke beslissing
2. Van een bestuursorgaan
3. Inhoudende een rechtshandeling
4. Die publiekrechtelijk van aard is
Ontbreekt er één? geen besluit!
Een orgaan dat geen bestuursorgaan is, kan wel een schriftelijke bestuursrechtelijke handeling
verrichten, maar deze is geen besluit in de zin van de Awb. Bijvoorbeeld bij een beslissing van de
griffier van een rechtbank op grond van art. 8:41 lid 1 Awb. Het is hier zeker een publiekrechtelijke
rechtshandeling, maar omdat de griffier van de rechtbank geen bestuursorgaan is (volgend uit art.
1:1 lid 2 Awb) kan er geen sprake zijn van een besluit in de zin van de Awb.
De schriftelijke beslissing is een vereiste voor een besluit in de zin van de Awb. Een mondelinge
instemming of een handgebaar zijn wel publiekrechtelijke handelingen, maar geen besluiten in de zin
van de Awb. Aan de eis van schriftelijkheid is voldaan als het genomen besluit uit een schriftelijk stuk
kenbaar is. vaak gebeurd dit door middel van een brief of verslag. Het maakt niet uit of de
schriftelijke beslissing Een orgaan dat geen bestuursorgaan is, kan wel een schriftelijke
bestuursrechtelijke handeling verrichten, maar deze is geen besluit in de zin van de Awb.
Bijvoorbeeld bij een beslissing van de griffier van een rechtbank op grond van art. 8:41 lid 1 Awb. Het
is hier zeker een publiekrechtelijke rechtshandeling, maar omdat de griffier van de rechtbank geen
bestuursorgaan is (volgend uit art. 1:1 lid 2 Awb) kan er geen sprake zijn van een besluit in de zin van
de Awb.
Een beslissing is alleen een besluit in de zin van de Awb als het een rechtshandeling is. in een aantal
gevallen lijkt het in de eerste instantie twijfelachtig of er sprake is van een beoogd rechtsgevolg, en
dus wel een besluit zijn.
Rechtshandeling bijzondere gevallen: = geen rechtshandeling
- art. 1:3 lid 2 Awb (afwijzing verzoek)
- art. 4:5 awb (besluit om aanvraag niet te behandelen)
- art. 6:2 Awb (weigeren besluit te nemen of niet/niet tijdig nemen van besluit)
