HBO-Rechten
Samenvatting
Bestuursrecht
BLOK 1, STUDIEJAAR 2,
CURSUSJAAR 2021/2022
AUTEUR: RAGNAR CROUGHS
0
,Inhoudsopgave
1. Bestuursrecht. .................................................................................................................................................. 2
Hoofdstuk 1. Bestuursprocesrecht. .................................................................................................................... 2
1.1 Functie van Rechtsbescherming. ........................................................................................................................ 3
1.2 Beginselen van Rechtsbescherming. ................................................................................................................... 3
1.3 Beginselen van het bestuursprocesrecht. ........................................................................................................... 3
Hoofdstuk 2. Bevoegdheid. ............................................................................................................................... 4
2.1 Hoger beroep. ..................................................................................................................................................... 5
2.2 Bijzondere bestuursrechtspraak. ........................................................................................................................ 5
2.3 Rechtsmiddelvoorlichting en Doorzending. ........................................................................................................ 6
Hoofdstuk 3. Het voorwerp van geschil ............................................................................................................. 6
3.1 De Verruimingen van de toegang tot de bestuursrechter. ................................................................................. 6
3.2 Beperkingen van de toegang tot de bestuursrechter. ........................................................................................ 7
Hoofdstuk 4. Ontvankelijkheid. ......................................................................................................................... 7
4.1 Belanghebbende. ................................................................................................................................................ 7
4.2 Vereisten bezwaar- en beroepsschrift. ............................................................................................................... 7
4.3 De gemitigeerde ontvangsttheorie. .................................................................................................................... 8
Hoofdstuk 5. Procedures van bestuurlijke heroverweging. ................................................................................. 9
5.1 Hoofdfuncties voorprocedures. .......................................................................................................................... 9
5.2 Beslissing op bezwaar en advisering. .................................................................................................................. 9
5.3 Beoordeling en besluitvorming. .......................................................................................................................... 9
Hoofdstuk 6. Beroep bij de bestuursrechter. .................................................................................................... 10
6.1 Processuele rechten verplichtingen van partijen. ............................................................................................ 10
6.2 De zitting. .......................................................................................................................................................... 11
6.3 Toetsingsmoment. ............................................................................................................................................ 11
2. De Powerpoints. Bestuursrecht. ...................................................................................................................... 12
Werkgroep 1. Handhaving bestuur ............................................................................................................................. 12
Werkgroep 2. Bestuursdwang/Dwangsom ................................................................................................................. 12
Werkgroep 3. Bestuurlijke boetes en sancties. .......................................................................................................... 13
Werkgroep 4. Beleidsregels- en vrijheid ..................................................................................................................... 14
Werkgroep 5. Specialiteitsbeginsel en vertrouwensbeginsel ..................................................................................... 14
Werkgroep 6. De Avv .................................................................................................................................................. 15
Werkgroep 7. Digitalisering ........................................................................................................................................ 15
3. De Powerpoints. Bestuursprocesrecht. ............................................................................................................ 16
Werkgroep 1. Procesverloop ...................................................................................................................................... 16
Werkgroep 2. Bewijs en uitspraak Rechter................................................................................................................. 16
Werkgroep 3. Hoger beroep en nieuwe gegevens ..................................................................................................... 17
1
, Werkgroep 4. De voorlopige voorziening. .................................................................................................................. 18
4. Jurisprudentie. ............................................................................................................................................... 18
1. Bestuursrecht.
Hoofdstuk 1. Bestuursprocesrecht.
Bestuursorgaan: Is een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld dan wel een persoon
of college dat met enig openbaar gezag is bekleed. (Art. 1:1 sub a,b Awb).
Besluit: Is een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.
(Art. 1:3 Awb). Er zijn twee soorten besluiten:
1. Besluiten van algemene strekking (algemene verbindende voorschriften (Avv), beleidsregels en
concretiserende besluiten van algemene strekking.)
2. Beschikkingen (persoonsgerichte besluiten.)
De Overheid neemt niet alleen besluiten, hij kan ook privaatrechtelijk handelingen maken.
Beroep bij de rechter. (Art. 8:1 Awb.) Beroep bij de rechter is pas mogelijk na de bezwaarprocedure. Uitzonderingen
(Art. 7:1 Awb). De bestuursrechter beoordeelt alleen de beschikkingen en concretiserende besluiten. De Avv’s en bel
eidsregels niet.
Verzoekschriftprocedure (Art. 8:8 Awb). Bestuursrechter kan meer dan alleen maar besluiten vernietigen. Hij kan
een schadevergoeding bepalen als gevolg van een onrechtmatig besluit of een termijn opstellen waarin het
bestuursorgaan een nieuw besluit moet maken. (Art. 8:2 lid 4 sub a Awb).
Verschillende bestuursrechters. De Hoofdregel is als volgt:
Je gaat in eerste aanleg beroep instellen tegen een besluit bij één van de elf rechtbanken. of bijzondere gerechten
(Centrale Raad van Beroep, CBB en de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State). Zij zijn dan eerste en
enige aanleg. Er is geen hoger beroep mogelijk.
Voor hoger beroep kijk je naar de aard van het besluit en waar het geschil overgaat. Je kiest dan uit de volgende
instellingen:
1. Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State doet algemene zaken; denk aan omgevingsrecht,
vergunningen en vreemdelingenzaken.
2. De Centrale Raad van Beroep. Ambtenarenzaken en sociale zekerheid (Werkloosheid, ongeschiktheid,
bijstand).
3. Het College van Beroep van het Bedrijfsleven (CBB). “economisch bestuursrecht”.
1.1 Rechtseenheidsvoorzieningen.
Door vier hoogste bestuursrechters te hebben, krijg je veel onenigheid over wat juist is. Om dit op te lossen zijn er
‘formele’ en ‘informele’ rechtseenheidsvoorzieningen.
Belangrijkste informele voorziening: Commissie rechtseenheid bestuursrecht. Bestaande uit leden van de vier
hoogste bestuursrechters. Doel is om de jurisprudentie van de vier instellingen af te stemmen.
Formele voorziening: De grote kamer (Art. 8:10a lid 4 Awb) en de conclusie (Art. 8:12a Awb). Iemand van de
bijzondere bestuurlijke instanties mag een conclusie trekken over een zaak bij de andere instellingen.
2
Samenvatting
Bestuursrecht
BLOK 1, STUDIEJAAR 2,
CURSUSJAAR 2021/2022
AUTEUR: RAGNAR CROUGHS
0
,Inhoudsopgave
1. Bestuursrecht. .................................................................................................................................................. 2
Hoofdstuk 1. Bestuursprocesrecht. .................................................................................................................... 2
1.1 Functie van Rechtsbescherming. ........................................................................................................................ 3
1.2 Beginselen van Rechtsbescherming. ................................................................................................................... 3
1.3 Beginselen van het bestuursprocesrecht. ........................................................................................................... 3
Hoofdstuk 2. Bevoegdheid. ............................................................................................................................... 4
2.1 Hoger beroep. ..................................................................................................................................................... 5
2.2 Bijzondere bestuursrechtspraak. ........................................................................................................................ 5
2.3 Rechtsmiddelvoorlichting en Doorzending. ........................................................................................................ 6
Hoofdstuk 3. Het voorwerp van geschil ............................................................................................................. 6
3.1 De Verruimingen van de toegang tot de bestuursrechter. ................................................................................. 6
3.2 Beperkingen van de toegang tot de bestuursrechter. ........................................................................................ 7
Hoofdstuk 4. Ontvankelijkheid. ......................................................................................................................... 7
4.1 Belanghebbende. ................................................................................................................................................ 7
4.2 Vereisten bezwaar- en beroepsschrift. ............................................................................................................... 7
4.3 De gemitigeerde ontvangsttheorie. .................................................................................................................... 8
Hoofdstuk 5. Procedures van bestuurlijke heroverweging. ................................................................................. 9
5.1 Hoofdfuncties voorprocedures. .......................................................................................................................... 9
5.2 Beslissing op bezwaar en advisering. .................................................................................................................. 9
5.3 Beoordeling en besluitvorming. .......................................................................................................................... 9
Hoofdstuk 6. Beroep bij de bestuursrechter. .................................................................................................... 10
6.1 Processuele rechten verplichtingen van partijen. ............................................................................................ 10
6.2 De zitting. .......................................................................................................................................................... 11
6.3 Toetsingsmoment. ............................................................................................................................................ 11
2. De Powerpoints. Bestuursrecht. ...................................................................................................................... 12
Werkgroep 1. Handhaving bestuur ............................................................................................................................. 12
Werkgroep 2. Bestuursdwang/Dwangsom ................................................................................................................. 12
Werkgroep 3. Bestuurlijke boetes en sancties. .......................................................................................................... 13
Werkgroep 4. Beleidsregels- en vrijheid ..................................................................................................................... 14
Werkgroep 5. Specialiteitsbeginsel en vertrouwensbeginsel ..................................................................................... 14
Werkgroep 6. De Avv .................................................................................................................................................. 15
Werkgroep 7. Digitalisering ........................................................................................................................................ 15
3. De Powerpoints. Bestuursprocesrecht. ............................................................................................................ 16
Werkgroep 1. Procesverloop ...................................................................................................................................... 16
Werkgroep 2. Bewijs en uitspraak Rechter................................................................................................................. 16
Werkgroep 3. Hoger beroep en nieuwe gegevens ..................................................................................................... 17
1
, Werkgroep 4. De voorlopige voorziening. .................................................................................................................. 18
4. Jurisprudentie. ............................................................................................................................................... 18
1. Bestuursrecht.
Hoofdstuk 1. Bestuursprocesrecht.
Bestuursorgaan: Is een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld dan wel een persoon
of college dat met enig openbaar gezag is bekleed. (Art. 1:1 sub a,b Awb).
Besluit: Is een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.
(Art. 1:3 Awb). Er zijn twee soorten besluiten:
1. Besluiten van algemene strekking (algemene verbindende voorschriften (Avv), beleidsregels en
concretiserende besluiten van algemene strekking.)
2. Beschikkingen (persoonsgerichte besluiten.)
De Overheid neemt niet alleen besluiten, hij kan ook privaatrechtelijk handelingen maken.
Beroep bij de rechter. (Art. 8:1 Awb.) Beroep bij de rechter is pas mogelijk na de bezwaarprocedure. Uitzonderingen
(Art. 7:1 Awb). De bestuursrechter beoordeelt alleen de beschikkingen en concretiserende besluiten. De Avv’s en bel
eidsregels niet.
Verzoekschriftprocedure (Art. 8:8 Awb). Bestuursrechter kan meer dan alleen maar besluiten vernietigen. Hij kan
een schadevergoeding bepalen als gevolg van een onrechtmatig besluit of een termijn opstellen waarin het
bestuursorgaan een nieuw besluit moet maken. (Art. 8:2 lid 4 sub a Awb).
Verschillende bestuursrechters. De Hoofdregel is als volgt:
Je gaat in eerste aanleg beroep instellen tegen een besluit bij één van de elf rechtbanken. of bijzondere gerechten
(Centrale Raad van Beroep, CBB en de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State). Zij zijn dan eerste en
enige aanleg. Er is geen hoger beroep mogelijk.
Voor hoger beroep kijk je naar de aard van het besluit en waar het geschil overgaat. Je kiest dan uit de volgende
instellingen:
1. Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State doet algemene zaken; denk aan omgevingsrecht,
vergunningen en vreemdelingenzaken.
2. De Centrale Raad van Beroep. Ambtenarenzaken en sociale zekerheid (Werkloosheid, ongeschiktheid,
bijstand).
3. Het College van Beroep van het Bedrijfsleven (CBB). “economisch bestuursrecht”.
1.1 Rechtseenheidsvoorzieningen.
Door vier hoogste bestuursrechters te hebben, krijg je veel onenigheid over wat juist is. Om dit op te lossen zijn er
‘formele’ en ‘informele’ rechtseenheidsvoorzieningen.
Belangrijkste informele voorziening: Commissie rechtseenheid bestuursrecht. Bestaande uit leden van de vier
hoogste bestuursrechters. Doel is om de jurisprudentie van de vier instellingen af te stemmen.
Formele voorziening: De grote kamer (Art. 8:10a lid 4 Awb) en de conclusie (Art. 8:12a Awb). Iemand van de
bijzondere bestuurlijke instanties mag een conclusie trekken over een zaak bij de andere instellingen.
2
