Aantekeningen bestuursrecht 2 week 1
Toegang tot de bestuursrechter
Art 8:1 Awb; een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen bij de
bestuursrechter.
Sleutelelementen:
- Belanghebbende (OPERA, maar ook belangenclubjes).
- Besluit (artikel 1:3 Awb).
- Beroep.
- Bestuursrechter.
De voorprocedures
Een van deze 2 procedures moeten als eerst gaan voordat je naar de rechter kan gaan.
Hoofdregel in art. 8:1 Awb: Een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen.
Vervolgregel in art. 7:1 Awb: Bezwaar maken voordat je beroep kunt instellen (een
belanghebbende die beroep kan instellen moet dus als eerst bezwaar maken, voordat hij
beroep kan instellen).
Heel soms moet ipv bezwaar administratief beroep ingesteld worden (definitie in art. 1:5).
Dit wordt dan aangegeven in bijzondere wet.
Procedures sluiten elkaar uit : Bezwaar of administratief beroep. Niet allebei.
Verschil à Bezwaar maak je bij het hetzelfde bestuursorgaan dat het besluit genomen heeft.
Administratief beroep stel je in bij een ander (vaak hoger) bestuursorgaan (dus geen rechter,
het moet wel echt een bestuursorgaan zijn).
Functies bezwaar
Zeeffunctie:
- Aantal beroepen wordt door de voorprocedure verminderd (bestuursorganen maken nou
eenmaal heel veel besluiten, als iedereen die het niet eens is met het besluit gelijk naar de
rechter stapt, dan krijgt de rechter te veel druk op zich).
Rechtsbescherming belanghebbende:
- Doelmatigheidsoverwegingen mogen meetellen (de rechter kijkt alleen of het besluit
rechtmatig is besloten, terwijl een bestuursorgaan bij een bezwaar alles beter met elkaar
afweegt. Dus dat is beter voor de belanghebbende).
Herkansing bestuursorgaan (verlenging besluitvormingsprocedure):
- Nieuwe ontwikkelingen kunnen meegenomen worden.
- Fouten kunnen hersteld worden.
Dossierfunctie:
- Bij de bestuursrechter is er al een dossier (uitkristallisering).
,Inhoudelijke vereisten aan het bezwaarschrift
Inhoudelijke vereisten:
- Wat moet er in ieder geval in het bezwaarschrift worden genoemd: art 6:5 Awb.
- Niet voldaan aan vereisten? à Dan herkansing (hersteltermijn) en dan nog steeds niet
voldaan à NIET-ONTVANKELIJK (artikel 6:6 Awb; je had geen handtekening, je krijgt dan 1
week om dit te herstellen. Doe je dit dan nog steeds niet, dan kan jouw bez
- waar als je niet ontvangen gezien).
- Pro forma bezwaarschrift: wel bezwaar gemaakt, maar nog niet de gronden genoemd (die
mogen later aangevuld worden).
Procedurele vereisten aan het bezwaarschrift
- Je hebt 6 weken om bezwaar te maken (art 6:7 Awb).
- Deze zes weken starten de dag nadat het besluit bekend is gemaakt (artikel 6:8).
- Wanneer is het besluit bekend gemaakt? Zie art. 3:41 (toezending) en 3:42 Awb (publicatie).
- Het bezwaarschrift moet op tijd door het bestuursorgaan ontvangen zijn (artikel 6:9, eerste
lid Awb).
- Onthoud: de laatste dag van de termijn, valt ALTIJD op dezelfde weekdag als de toezending
dag van het besluit (stel het besluit is op een maandag toegezonden, dan is de laatste dag
ook een maandag).
- Buiten de termijn? Dan heel misschien verschoonbaar (als het jou bijv niet te verwijten valt;
artikel 6:11= geen ziekte).
Hoorplicht
- Artikel 7:2 Awb: voordat op het bezwaar wordt beslist, wordt de belanghebbende gehoord.
- Dit kan door het bestuursorgaan zelf (artikel 7:5) of door een externe
bezwaaradviescommissie (7:13 lid 3).
- Soms hoeft niet gehoord te worden à uitzonderingen staan in artikel 7:3.
Externe bezwaarschriftenadviescommissie
- Zie artikel 7:13 Awb.
- De bezwaarschriftenadviescommissie heeft een voorzitter en twee leden. In ieder geval de
voorzitter is onafhankelijk. De adviescommissie wordt bijgestaan door een secretaris vanuit
de gemeente.
- De externe adviescommissie geeft advies, het besluit wordt genomen door het
bestuursorgaan zelf.
- Er mag afgeweken worden van het advies, maar dit moet uitgebreid gemotiveerd (artikel
3:49 en 3:50 Awb).
Heroverwegen
• Bestuursorgaan gaat opnieuw kijken naar zijn besluit op grondslag van het bezwaar (artikel
7:11).
, - Toetsing met “bekend geworden feiten en omstandigheden” (ex nunc); kijken naar de
omstandigheden van nu.
- Rechtmatigheid en doelmatigheid.
Reformatio in peius: In beginsel mag je door je eigen bezwaarschrift niet slechter worden
(jijzelf kreeg een vergunning, als jij dan in bezwaar bent gegaan om iets dan kan het niet
slechter voor jouw roden. De vergunning kan dan niet afgenomen worden). Je kunt wel
slechter af zijn als iemand anders bezwaar maakt tegen een besluit dat aan jou gericht is (jij
hebt een vergunning gekregen, maar een ander belanghebbende is daarmee in bezwaar
gegaan, in zo’n geval kan het wel slechter voor je worden en zou het kunnen dat je
vergunning alsnog wordt afgepakt).
De beslissing op bezwaar
• De BOB: Artikel 7:11 Algemene wet bestuursrecht.
• Tweede lid: “Voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het
bestuursorgaan het bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in de plaats daarvan
een nieuw besluit”.
• Herroepen niet altijd nodig als het gaat om een kleine fout: Passeren van gebreken (artikel
6:22)
• Als het primaire besluit wordt herroepen, dan volgt vergoeding van de kosten als (hier is
alleen sprake van als je iemand hebt ingeschakeld, de normale bezwaarschriftprocedure is
geheel gratis):
- De belanghebbende dit heeft verzocht voordat de bob genomen is (dus voor de bob heb jij al
aangegeven dat de kosten niet voor jou zijn. Je kan niet pas na de bob zeggen, oke de kosten
zijn toch niet voor mij), en
- De onrechtmatigheid aan het bestuursorgaan te wijten is.
Rechtsbescherming
Besluit bestuursorgaan (bip= eerste besluit, het primaire besluit)
⬇
Bezwaar maken bij het bestuursorgaan
⬇
Beslissing op bezwaar (BOB= tweede besluit)
⬇
Beroep bij de rechtbank (bestuursrechter)
⬇
Uitspraak van de rechtbank
⬇
Hoger Beroep
Toegang tot de bestuursrechter
Art 8:1 Awb; een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen bij de
bestuursrechter.
Sleutelelementen:
- Belanghebbende (OPERA, maar ook belangenclubjes).
- Besluit (artikel 1:3 Awb).
- Beroep.
- Bestuursrechter.
De voorprocedures
Een van deze 2 procedures moeten als eerst gaan voordat je naar de rechter kan gaan.
Hoofdregel in art. 8:1 Awb: Een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen.
Vervolgregel in art. 7:1 Awb: Bezwaar maken voordat je beroep kunt instellen (een
belanghebbende die beroep kan instellen moet dus als eerst bezwaar maken, voordat hij
beroep kan instellen).
Heel soms moet ipv bezwaar administratief beroep ingesteld worden (definitie in art. 1:5).
Dit wordt dan aangegeven in bijzondere wet.
Procedures sluiten elkaar uit : Bezwaar of administratief beroep. Niet allebei.
Verschil à Bezwaar maak je bij het hetzelfde bestuursorgaan dat het besluit genomen heeft.
Administratief beroep stel je in bij een ander (vaak hoger) bestuursorgaan (dus geen rechter,
het moet wel echt een bestuursorgaan zijn).
Functies bezwaar
Zeeffunctie:
- Aantal beroepen wordt door de voorprocedure verminderd (bestuursorganen maken nou
eenmaal heel veel besluiten, als iedereen die het niet eens is met het besluit gelijk naar de
rechter stapt, dan krijgt de rechter te veel druk op zich).
Rechtsbescherming belanghebbende:
- Doelmatigheidsoverwegingen mogen meetellen (de rechter kijkt alleen of het besluit
rechtmatig is besloten, terwijl een bestuursorgaan bij een bezwaar alles beter met elkaar
afweegt. Dus dat is beter voor de belanghebbende).
Herkansing bestuursorgaan (verlenging besluitvormingsprocedure):
- Nieuwe ontwikkelingen kunnen meegenomen worden.
- Fouten kunnen hersteld worden.
Dossierfunctie:
- Bij de bestuursrechter is er al een dossier (uitkristallisering).
,Inhoudelijke vereisten aan het bezwaarschrift
Inhoudelijke vereisten:
- Wat moet er in ieder geval in het bezwaarschrift worden genoemd: art 6:5 Awb.
- Niet voldaan aan vereisten? à Dan herkansing (hersteltermijn) en dan nog steeds niet
voldaan à NIET-ONTVANKELIJK (artikel 6:6 Awb; je had geen handtekening, je krijgt dan 1
week om dit te herstellen. Doe je dit dan nog steeds niet, dan kan jouw bez
- waar als je niet ontvangen gezien).
- Pro forma bezwaarschrift: wel bezwaar gemaakt, maar nog niet de gronden genoemd (die
mogen later aangevuld worden).
Procedurele vereisten aan het bezwaarschrift
- Je hebt 6 weken om bezwaar te maken (art 6:7 Awb).
- Deze zes weken starten de dag nadat het besluit bekend is gemaakt (artikel 6:8).
- Wanneer is het besluit bekend gemaakt? Zie art. 3:41 (toezending) en 3:42 Awb (publicatie).
- Het bezwaarschrift moet op tijd door het bestuursorgaan ontvangen zijn (artikel 6:9, eerste
lid Awb).
- Onthoud: de laatste dag van de termijn, valt ALTIJD op dezelfde weekdag als de toezending
dag van het besluit (stel het besluit is op een maandag toegezonden, dan is de laatste dag
ook een maandag).
- Buiten de termijn? Dan heel misschien verschoonbaar (als het jou bijv niet te verwijten valt;
artikel 6:11= geen ziekte).
Hoorplicht
- Artikel 7:2 Awb: voordat op het bezwaar wordt beslist, wordt de belanghebbende gehoord.
- Dit kan door het bestuursorgaan zelf (artikel 7:5) of door een externe
bezwaaradviescommissie (7:13 lid 3).
- Soms hoeft niet gehoord te worden à uitzonderingen staan in artikel 7:3.
Externe bezwaarschriftenadviescommissie
- Zie artikel 7:13 Awb.
- De bezwaarschriftenadviescommissie heeft een voorzitter en twee leden. In ieder geval de
voorzitter is onafhankelijk. De adviescommissie wordt bijgestaan door een secretaris vanuit
de gemeente.
- De externe adviescommissie geeft advies, het besluit wordt genomen door het
bestuursorgaan zelf.
- Er mag afgeweken worden van het advies, maar dit moet uitgebreid gemotiveerd (artikel
3:49 en 3:50 Awb).
Heroverwegen
• Bestuursorgaan gaat opnieuw kijken naar zijn besluit op grondslag van het bezwaar (artikel
7:11).
, - Toetsing met “bekend geworden feiten en omstandigheden” (ex nunc); kijken naar de
omstandigheden van nu.
- Rechtmatigheid en doelmatigheid.
Reformatio in peius: In beginsel mag je door je eigen bezwaarschrift niet slechter worden
(jijzelf kreeg een vergunning, als jij dan in bezwaar bent gegaan om iets dan kan het niet
slechter voor jouw roden. De vergunning kan dan niet afgenomen worden). Je kunt wel
slechter af zijn als iemand anders bezwaar maakt tegen een besluit dat aan jou gericht is (jij
hebt een vergunning gekregen, maar een ander belanghebbende is daarmee in bezwaar
gegaan, in zo’n geval kan het wel slechter voor je worden en zou het kunnen dat je
vergunning alsnog wordt afgepakt).
De beslissing op bezwaar
• De BOB: Artikel 7:11 Algemene wet bestuursrecht.
• Tweede lid: “Voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het
bestuursorgaan het bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in de plaats daarvan
een nieuw besluit”.
• Herroepen niet altijd nodig als het gaat om een kleine fout: Passeren van gebreken (artikel
6:22)
• Als het primaire besluit wordt herroepen, dan volgt vergoeding van de kosten als (hier is
alleen sprake van als je iemand hebt ingeschakeld, de normale bezwaarschriftprocedure is
geheel gratis):
- De belanghebbende dit heeft verzocht voordat de bob genomen is (dus voor de bob heb jij al
aangegeven dat de kosten niet voor jou zijn. Je kan niet pas na de bob zeggen, oke de kosten
zijn toch niet voor mij), en
- De onrechtmatigheid aan het bestuursorgaan te wijten is.
Rechtsbescherming
Besluit bestuursorgaan (bip= eerste besluit, het primaire besluit)
⬇
Bezwaar maken bij het bestuursorgaan
⬇
Beslissing op bezwaar (BOB= tweede besluit)
⬇
Beroep bij de rechtbank (bestuursrechter)
⬇
Uitspraak van de rechtbank
⬇
Hoger Beroep
