Bestuursrecht samenvatting hoofdstuk 5
Publiekrechtelijke rechtshandelingen: beslissingen die eenzijdig de rechtsbetrekking bepalen
tussen het bestuursorgaan en de personen die onder de rechtsmacht van dat orgaan vallen.
(Organen van) gewone rechtspersonen Tot de overheid behorende bestuursorganen of
zonder publiekelijke taak of personen of organen van gewone rechtspersonen
bevoegdheid met een publieke taak of bevoegdheid
Feitelijke Privaatrechtelijke Publiekrechtelijke
handelingen, rechtshandelingen rechtshandelingen
bijvoorbeeld het Bijvoorbeeld het Bijvoorbeeld het
geven van een verkopen van een verstrekken van
voorlichting, het stuk grond als een vergunning
bouwen van een eigenaar. voor een
gebouw etc. gokautomaat of
een café
5.1 Besluiten
5.1.1 Besluit en Awb
De toepasselijkheid van de normen van de Awb worden bepaald door het besluitbegrip, ook
wel reikwijdte van de Awb. Het besluitbegrip is medebepalend voor de
rechtsmachtverdeling tussen de bestuursrechter en de burgerlijke rechter.
5.1.2 Definitie besluit
Art. 1:3 Awb staat de definitie van besluit: een schriftelijke beslissing van een
bestuursorgaan, inhoudende een publieke rechtshandeling.
5.1.3 Schriftelijke en mondelinge beslissingen
Met een beslissing wordt gedoeld op de uitkomst van een afwegingsproces van argumenten
van een bestuursorgaan en dat die uitkomst is bekend gemaakt. Onder een beslissing die op
schrift is gesteld vallen ook de elektronisch vastgelegde beslissingen.
Schriftelijke beslissing:
- Papier
- Digitaal
- Mondeling
- Uitkomst van afwegingsproces
, 5.1.4 Rechtshandeling
Handeling met beoogt rechtsgevolg.
Niet:
- Bloot rechtsfeit
- Feitelijke handelingen
(Uitspraak Inzet videoteam)
- Negatieve beslissing (art. 1:3, lid 2 Awb).
5.1.4.1 Inleiding
De overheid kan ook feitelijke handelingen verichten. Deze hebben soms rechtgevolg (dat
dan niet beoogd is) en soms niet.
Bij rechtshandelingen verricht een bestuursorgaan een bepaalde handeling omdat het
gevolgen in het recht wil veroorzaken. Bij besluiten in de zin van het Awb, zak het gaan om
rechtshandelingen van de overheid die publiekrechtelijke rechtsgevolgen meebrengen.
Voor het verrichten van feitelijke handelingen door de overheid gelden, ook al zijn het geen
besluiten, wel bepaalde publiekrechtelijke normen.
5.1.4.2 Negatieve beslissingen
Beslissingen komen regelmatig tot stand nadat daartoe aanvraag is gedaan door een
belanghebbende. Indien zo’n beslissing negatief is: aanvraag wordt afgewezen, treed er geen
verandering op in de juridische situatie. Er is dan ook geen sprake van een besluit, er is niet
voldaan aan het vereiste van een rechtshandeling want er is geen rechtsgevolg (geen
wijziging in het recht).
5.1.4.3 Bestuurlijk oordeel
Een bestuurlijk rechtsoordeel is een oordeel van een bestuursorgaan die een brief verstuurd
met daarin de visie op het geldend recht voor een bepaald geval.
5.1.4.4 Gedoogverklaringen
Een gedoogde verklaring is een verklaring van het bevoegde bestuursorgaan dat een
bepaalde overtreding zal worden gedoogd. Dat wil zeggen dat daartegen niet handhavend
zal worden opgetreden. Een gedoogdeverklaring is door de bestuursrechter als een besluit
aangemerkt.
5.1.5 Publiekrechtelijk van aard: een exclusieve bevoegdheid
Een derde vereiste waar een besluit aan moet voldoen is dat de beslissing een
publiekrechtelijke rechtshandeling moet inhouden: de beslissing is gebaseerd op exclusieve
publiekrechtelijke bevoegdheid. Het uitvoeren van een publiekrechtelijke bevoegdheid is dat
Publiekrechtelijke rechtshandelingen: beslissingen die eenzijdig de rechtsbetrekking bepalen
tussen het bestuursorgaan en de personen die onder de rechtsmacht van dat orgaan vallen.
(Organen van) gewone rechtspersonen Tot de overheid behorende bestuursorganen of
zonder publiekelijke taak of personen of organen van gewone rechtspersonen
bevoegdheid met een publieke taak of bevoegdheid
Feitelijke Privaatrechtelijke Publiekrechtelijke
handelingen, rechtshandelingen rechtshandelingen
bijvoorbeeld het Bijvoorbeeld het Bijvoorbeeld het
geven van een verkopen van een verstrekken van
voorlichting, het stuk grond als een vergunning
bouwen van een eigenaar. voor een
gebouw etc. gokautomaat of
een café
5.1 Besluiten
5.1.1 Besluit en Awb
De toepasselijkheid van de normen van de Awb worden bepaald door het besluitbegrip, ook
wel reikwijdte van de Awb. Het besluitbegrip is medebepalend voor de
rechtsmachtverdeling tussen de bestuursrechter en de burgerlijke rechter.
5.1.2 Definitie besluit
Art. 1:3 Awb staat de definitie van besluit: een schriftelijke beslissing van een
bestuursorgaan, inhoudende een publieke rechtshandeling.
5.1.3 Schriftelijke en mondelinge beslissingen
Met een beslissing wordt gedoeld op de uitkomst van een afwegingsproces van argumenten
van een bestuursorgaan en dat die uitkomst is bekend gemaakt. Onder een beslissing die op
schrift is gesteld vallen ook de elektronisch vastgelegde beslissingen.
Schriftelijke beslissing:
- Papier
- Digitaal
- Mondeling
- Uitkomst van afwegingsproces
, 5.1.4 Rechtshandeling
Handeling met beoogt rechtsgevolg.
Niet:
- Bloot rechtsfeit
- Feitelijke handelingen
(Uitspraak Inzet videoteam)
- Negatieve beslissing (art. 1:3, lid 2 Awb).
5.1.4.1 Inleiding
De overheid kan ook feitelijke handelingen verichten. Deze hebben soms rechtgevolg (dat
dan niet beoogd is) en soms niet.
Bij rechtshandelingen verricht een bestuursorgaan een bepaalde handeling omdat het
gevolgen in het recht wil veroorzaken. Bij besluiten in de zin van het Awb, zak het gaan om
rechtshandelingen van de overheid die publiekrechtelijke rechtsgevolgen meebrengen.
Voor het verrichten van feitelijke handelingen door de overheid gelden, ook al zijn het geen
besluiten, wel bepaalde publiekrechtelijke normen.
5.1.4.2 Negatieve beslissingen
Beslissingen komen regelmatig tot stand nadat daartoe aanvraag is gedaan door een
belanghebbende. Indien zo’n beslissing negatief is: aanvraag wordt afgewezen, treed er geen
verandering op in de juridische situatie. Er is dan ook geen sprake van een besluit, er is niet
voldaan aan het vereiste van een rechtshandeling want er is geen rechtsgevolg (geen
wijziging in het recht).
5.1.4.3 Bestuurlijk oordeel
Een bestuurlijk rechtsoordeel is een oordeel van een bestuursorgaan die een brief verstuurd
met daarin de visie op het geldend recht voor een bepaald geval.
5.1.4.4 Gedoogverklaringen
Een gedoogde verklaring is een verklaring van het bevoegde bestuursorgaan dat een
bepaalde overtreding zal worden gedoogd. Dat wil zeggen dat daartegen niet handhavend
zal worden opgetreden. Een gedoogdeverklaring is door de bestuursrechter als een besluit
aangemerkt.
5.1.5 Publiekrechtelijk van aard: een exclusieve bevoegdheid
Een derde vereiste waar een besluit aan moet voldoen is dat de beslissing een
publiekrechtelijke rechtshandeling moet inhouden: de beslissing is gebaseerd op exclusieve
publiekrechtelijke bevoegdheid. Het uitvoeren van een publiekrechtelijke bevoegdheid is dat
