Probleem 5 – Het Songfestival in Rotterdam
Leerdoelen:
Leerdoel 1: Is de brief aan Dave Geesen een besluit?
Leerdoel 2: Welke soorten besluiten zien we terug in de casus?
1. De brief aan Dave Geesen.
2. De Algemene Plaatselijke Verordening Rotterdam 2012.
3. De Nota Evenementenvergunningen 2019.
Leerdoel 3: Welke instanties uit de casus kunnen besluiten nemen?
1. De burgemeester van Rotterdam.
2. De NPO.
3. Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland.
Leerdoel 4: Zijn de genoemde personen belanghebbenden/kunnen zij stappen ondernemen tegen de genoemde
besluiten?
1. Dave Geesen.
2. Yassine en Sofie.
3. Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland.
4. Songfestivalclub OGEA NL.
Boek 1: Bestuursrecht in het Awb-tijdperk, hoofdstuk 3 en 5
Leerdoel 1: Is de brief aan Dave Geesen een besluit?
Besluit: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke
rechtshandeling.
De normen van de Awb gelden in beginsel voor besluiten, maar enkele besluiten zijn hiervan
uitgesloten. (art. 1:6 Awb) Dit wordt de reikwijdte van de Awb genoemd.
Tegen besluiten staat rechtsbescherming bij de bestuursrechter open.
Schriftelijk: kan ook elektronisch zijn, maar kan ook op schrift staan. (art. 1:3 lid 1 Awb)
Beslissing: de uitkomst van een afwegingsproces van argumenten van een bestuursorgaan welke
bekend is gemaakt. (art. 1:3 Awb)
Publiekrechtelijk: toepassing van hoofdstuk 2 Awb. De beslissing moet gebaseerd zijn op een
exclusieve bevoegdheid. Dit zijn bevoegdheden die niet aan een ieder toekomen.
In geval van zo’n bevoegdheid kan een bestuursorgaan op grond daarvan eenzijdig inhoud geven
aan een rechtsbetrekking tussen dat orgaan en één of meer personen of andere bestuursorganen.
Er is geen wilsovereenstemming nodig, wat het onderscheidt van een privaatrechtelijke
overeenkomst.
Indien de exclusieve bevoegdheid ontbreekt kan er bij uitzondering worden vastgesteld dat het
onwenselijk zou zijn om het niet als besluit aan te merken, omdat er dan geen rechtsbescherming
open staat. In sommige gevallen wordt het dus alsnog strategisch ingezet om het als besluit aan te
merken.
Rechtshandeling: er moet sprake zijn van een rechtshandeling van een bestuursorgaan.
Een rechtshandeling beoogt een rechtsgevolg.
Bij een besluit gaat het om rechtshandelingen van de overheid die publiekrechtelijke
rechtsgevolgen meebrengen. Dat kan alleen op basis van een exclusieve bevoegdheid.
De brief aan Dave Geesen:
Schriftelijk: het is een brief, dus het staat op schrift en is dus schriftelijk.
Beslissing: het is de uitkomst van een belangenafweging van het geluidsniveau en de belangen van
Rotterdam, het is bekend gemaakt, dus het is een beslissing.
Publiekrechtelijk: het is gebaseerd op de exclusieve bevoegdheid van de gemeente om vergunningen
af te geven en er is sprake van een rechtsbetrekking tussen de gemeente en Dave. Het is dus
publiekrechtelijk.
, Rechtshandeling: het bestuursorgaan beoogt het rechtsgevolg dat Dave bevoegd is om het feest te
geven en dat het niet toegestaan is meer geluid te produceren van 80 dB(A). Dit is een
publiekrechtelijk rechtsgevolg, omdat het gaat om de verhouding tussen de gemeente en Dave.
De brief aan Dave Geesen is dus een besluit.
Leerdoel 2: Welke soorten besluiten zien we terug in de casus?
Negatieve beslissing: een aanvraag van een belanghebbende wordt afgewezen. Er treedt geen verandering
op in de juridische situatie.
Beschikking: een besluit dat specifiek tot één persoon is gericht is alsnog een besluit, ook bij afwijzing.
Zo komt er alsnog bescherming toe vanuit de Awb. (art. 1:3 lid 2 Awb)
Bestuurlijk oordeel: reacties van bestuursorganen op vragen, waarin een visie wordt gegeven op het
geldend recht voor een bepaald geval. Onder voorwaarden wordt dit wel als besluit aangemerkt.
Gedoogverklaringen: een verklaring van het bevoegde bestuursorgaan dat een bepaalde overtreding zal
worden gedoogd.
Het weigeren van een gedoogverklaring of het intrekken van een gedoogverklaring is geen besluit.
Beschikking: besluiten met een concreet karakter. Ze zijn gericht op één enkele specifieke persoon of een
concreet object.
Definitie: een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van de afwijzing van een
aanvraag daarvan. (art. 1:3 lid 2 Awb) Dit wordt de negatieve omschrijving genoemd.
Positieve omschrijving: een besluit met een individueel, concreet karakter.
Verschillende soorten beschikkingen:
Vrijstelling: de wetgever geeft een bevoegdheid aan een bestuursorgaan om een bepaalde norm
niet van toepassing te verklaren op een categorie van gevallen.
Ontheffing: de wetgever acht een bepaalde gedraging ongewenst en vaardigt een gebod of
verbod uit. In bepaalde gevallen kan hiervoor een uitzondering worden gemaakt> ontheffing.
Vergunning: de wetgever vindt een bepaalde activiteit op zich niet onwenselijk, maar wil wel
invloed uitoefenen op de wijze waarop het plaatsvindt.
Erkenning: een wettelijk voorschrift eist dat een persoon of instelling aan bepaalde eisen voldoet.
Persoonsgerichte beschikking: er is sprake van een beschikking gericht aan één persoon of aan
een duidelijk bepaalbare groep personen.
Zaaksgerichte beschikking: het besluit is genomen met het oog op de hoedanigheid of bijzondere
eigenschappen van het object waar het besluit betrekking op heeft.
Begunstigende beschikking: een beschikking die iemand in een betere rechtspositie brengt dan
dat hij daarvoor was. Aan deze beschikking kunnen wel belastende voorschriften of verplichtingen
worden opgelegd.
Bezwaar bestaat niet of minder, omdat de begunstigde er alleen maar op vooruit gaat.
Belastende beschikking: een beschikking die nadelig is voor de betrokkenen.
Mogen niet worden opgelegd zonder dat er een wettelijke basis is.
Er worden hogere eisen gesteld aan de motivatie. (art. 4:8 Awb)
Gebonden beschikking: een bestuursorgaan kan nauwelijks naar eigen inzicht handelen, wat het
juiste besluit is staat in de wet.
Vrije beschikking: het bestuursorgaan mag bij het nemen van het besluit een eigen
belangenafweging maken. Het wordt ook wel een discretionaire beschikking of een kan-
bevoegdheid genoemd. Om echter te voorkomen dat een bestuursorgaan willekeurig handelt zijn
de beginselen van behoorlijk bestuur ontwikkeld.
De wet geeft randvoorwaarden binnen welke het bestuursorgaan moet besluiten.
Besluiten van algemene strekking: een besluit dat gericht is op een onbepaald aantal burgers.
Algemeen verbindende voorschriften: definitie: wetgeving in materiële zin.
Uitleg Hoge Raad: naar buiten werkende, algemene regels, die zijn uitgegaan van het bevoegd
gezag dat bij of krachtens de formele wet bevoegd is tot regelgeving. De regel moet bovendien
een zelfstandige norm bevatten.
Een regel is naar buiten werkend als de regeling haar werking heeft buiten het orgaan dat de
regeling vaststelt.
Voor een algemene werking is het voldoende dat het voorschrift betrekking heeft op
herhaalbare gevallen en gericht is tot niet geïndividualiseerde personen, ongeacht of zij voor
de regelgever al dan niet kenbaar waren.
Leerdoelen:
Leerdoel 1: Is de brief aan Dave Geesen een besluit?
Leerdoel 2: Welke soorten besluiten zien we terug in de casus?
1. De brief aan Dave Geesen.
2. De Algemene Plaatselijke Verordening Rotterdam 2012.
3. De Nota Evenementenvergunningen 2019.
Leerdoel 3: Welke instanties uit de casus kunnen besluiten nemen?
1. De burgemeester van Rotterdam.
2. De NPO.
3. Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland.
Leerdoel 4: Zijn de genoemde personen belanghebbenden/kunnen zij stappen ondernemen tegen de genoemde
besluiten?
1. Dave Geesen.
2. Yassine en Sofie.
3. Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland.
4. Songfestivalclub OGEA NL.
Boek 1: Bestuursrecht in het Awb-tijdperk, hoofdstuk 3 en 5
Leerdoel 1: Is de brief aan Dave Geesen een besluit?
Besluit: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke
rechtshandeling.
De normen van de Awb gelden in beginsel voor besluiten, maar enkele besluiten zijn hiervan
uitgesloten. (art. 1:6 Awb) Dit wordt de reikwijdte van de Awb genoemd.
Tegen besluiten staat rechtsbescherming bij de bestuursrechter open.
Schriftelijk: kan ook elektronisch zijn, maar kan ook op schrift staan. (art. 1:3 lid 1 Awb)
Beslissing: de uitkomst van een afwegingsproces van argumenten van een bestuursorgaan welke
bekend is gemaakt. (art. 1:3 Awb)
Publiekrechtelijk: toepassing van hoofdstuk 2 Awb. De beslissing moet gebaseerd zijn op een
exclusieve bevoegdheid. Dit zijn bevoegdheden die niet aan een ieder toekomen.
In geval van zo’n bevoegdheid kan een bestuursorgaan op grond daarvan eenzijdig inhoud geven
aan een rechtsbetrekking tussen dat orgaan en één of meer personen of andere bestuursorganen.
Er is geen wilsovereenstemming nodig, wat het onderscheidt van een privaatrechtelijke
overeenkomst.
Indien de exclusieve bevoegdheid ontbreekt kan er bij uitzondering worden vastgesteld dat het
onwenselijk zou zijn om het niet als besluit aan te merken, omdat er dan geen rechtsbescherming
open staat. In sommige gevallen wordt het dus alsnog strategisch ingezet om het als besluit aan te
merken.
Rechtshandeling: er moet sprake zijn van een rechtshandeling van een bestuursorgaan.
Een rechtshandeling beoogt een rechtsgevolg.
Bij een besluit gaat het om rechtshandelingen van de overheid die publiekrechtelijke
rechtsgevolgen meebrengen. Dat kan alleen op basis van een exclusieve bevoegdheid.
De brief aan Dave Geesen:
Schriftelijk: het is een brief, dus het staat op schrift en is dus schriftelijk.
Beslissing: het is de uitkomst van een belangenafweging van het geluidsniveau en de belangen van
Rotterdam, het is bekend gemaakt, dus het is een beslissing.
Publiekrechtelijk: het is gebaseerd op de exclusieve bevoegdheid van de gemeente om vergunningen
af te geven en er is sprake van een rechtsbetrekking tussen de gemeente en Dave. Het is dus
publiekrechtelijk.
, Rechtshandeling: het bestuursorgaan beoogt het rechtsgevolg dat Dave bevoegd is om het feest te
geven en dat het niet toegestaan is meer geluid te produceren van 80 dB(A). Dit is een
publiekrechtelijk rechtsgevolg, omdat het gaat om de verhouding tussen de gemeente en Dave.
De brief aan Dave Geesen is dus een besluit.
Leerdoel 2: Welke soorten besluiten zien we terug in de casus?
Negatieve beslissing: een aanvraag van een belanghebbende wordt afgewezen. Er treedt geen verandering
op in de juridische situatie.
Beschikking: een besluit dat specifiek tot één persoon is gericht is alsnog een besluit, ook bij afwijzing.
Zo komt er alsnog bescherming toe vanuit de Awb. (art. 1:3 lid 2 Awb)
Bestuurlijk oordeel: reacties van bestuursorganen op vragen, waarin een visie wordt gegeven op het
geldend recht voor een bepaald geval. Onder voorwaarden wordt dit wel als besluit aangemerkt.
Gedoogverklaringen: een verklaring van het bevoegde bestuursorgaan dat een bepaalde overtreding zal
worden gedoogd.
Het weigeren van een gedoogverklaring of het intrekken van een gedoogverklaring is geen besluit.
Beschikking: besluiten met een concreet karakter. Ze zijn gericht op één enkele specifieke persoon of een
concreet object.
Definitie: een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van de afwijzing van een
aanvraag daarvan. (art. 1:3 lid 2 Awb) Dit wordt de negatieve omschrijving genoemd.
Positieve omschrijving: een besluit met een individueel, concreet karakter.
Verschillende soorten beschikkingen:
Vrijstelling: de wetgever geeft een bevoegdheid aan een bestuursorgaan om een bepaalde norm
niet van toepassing te verklaren op een categorie van gevallen.
Ontheffing: de wetgever acht een bepaalde gedraging ongewenst en vaardigt een gebod of
verbod uit. In bepaalde gevallen kan hiervoor een uitzondering worden gemaakt> ontheffing.
Vergunning: de wetgever vindt een bepaalde activiteit op zich niet onwenselijk, maar wil wel
invloed uitoefenen op de wijze waarop het plaatsvindt.
Erkenning: een wettelijk voorschrift eist dat een persoon of instelling aan bepaalde eisen voldoet.
Persoonsgerichte beschikking: er is sprake van een beschikking gericht aan één persoon of aan
een duidelijk bepaalbare groep personen.
Zaaksgerichte beschikking: het besluit is genomen met het oog op de hoedanigheid of bijzondere
eigenschappen van het object waar het besluit betrekking op heeft.
Begunstigende beschikking: een beschikking die iemand in een betere rechtspositie brengt dan
dat hij daarvoor was. Aan deze beschikking kunnen wel belastende voorschriften of verplichtingen
worden opgelegd.
Bezwaar bestaat niet of minder, omdat de begunstigde er alleen maar op vooruit gaat.
Belastende beschikking: een beschikking die nadelig is voor de betrokkenen.
Mogen niet worden opgelegd zonder dat er een wettelijke basis is.
Er worden hogere eisen gesteld aan de motivatie. (art. 4:8 Awb)
Gebonden beschikking: een bestuursorgaan kan nauwelijks naar eigen inzicht handelen, wat het
juiste besluit is staat in de wet.
Vrije beschikking: het bestuursorgaan mag bij het nemen van het besluit een eigen
belangenafweging maken. Het wordt ook wel een discretionaire beschikking of een kan-
bevoegdheid genoemd. Om echter te voorkomen dat een bestuursorgaan willekeurig handelt zijn
de beginselen van behoorlijk bestuur ontwikkeld.
De wet geeft randvoorwaarden binnen welke het bestuursorgaan moet besluiten.
Besluiten van algemene strekking: een besluit dat gericht is op een onbepaald aantal burgers.
Algemeen verbindende voorschriften: definitie: wetgeving in materiële zin.
Uitleg Hoge Raad: naar buiten werkende, algemene regels, die zijn uitgegaan van het bevoegd
gezag dat bij of krachtens de formele wet bevoegd is tot regelgeving. De regel moet bovendien
een zelfstandige norm bevatten.
Een regel is naar buiten werkend als de regeling haar werking heeft buiten het orgaan dat de
regeling vaststelt.
Voor een algemene werking is het voldoende dat het voorschrift betrekking heeft op
herhaalbare gevallen en gericht is tot niet geïndividualiseerde personen, ongeacht of zij voor
de regelgever al dan niet kenbaar waren.
