Gemeenterecht
Week 1, Gemeente en regelgevende bevoegdheid
Gemeente
- Bestrijden ondermijning
Welke instrumenten?
Wie is bevoegd?
Legaliteitsbeginsel
- Ontstaan van de staat (we hebben structuur en leiding nodig)
- Belangrijk dat we zoveel mogelijk vrij kunnen zijn?
- Hoe gaan we dit doen?
We gaan als volk bepalen wie in het parlement komt en die regels maakt. Op deze manier kunnen
wij invloed hebben op deze regels (indirect). We laten ons onderwerpen aan regels die gemaakt
worden door het parlement.
- Overheid macht
- Bevoegdheden
Regels vaststellen
Vergunningen nodig
Uitkeringen kan aanvragen
Mogelijkheid op levens van burgers
- Inperking van vrijheid
Als de inperking van de vrijheid maar een wettelijke basis heeft!
- Invloed burgers op regels
- Bestuursrecht
Overheid is gebonden aan wetten, overheid heeft macht maar zover de wet die macht de overheid
heeft.
Voorbeeld
- Landelijke mondkapjesplicht?
- Beperking van vrijheid/grondrechten
Grondwet: wettelijke basis vereist
‘wet’ à wet die gemaakt is door Regering en Staten Generaal
- Noodverordeningen
Gemaakt door Voorzitters Veiligheidsregio’s
Dus geen wet
- Nieuwe wet (spoedwet) door Regering en Staten Generaal
Tijdelijke wet maatregelen covid-19
Art. 58j Overige regels
1. Bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld over:
a. Hygiënemaatregelen en persoonlijke beschermingsmiddelen, met inbegrip van de
verplichting tot toepassing of gebruik hiervan. De regels hebben geen betrekking op de
toepassing of het gebruik in een woning.
,Die bevoegdheid wordt vastgelegd in een wet die wordt gemaakt door de Regering en Staten-
Generaal = Volksvertegenwoordiging.
Houd dus in;
- Bevoegdheden bestuur moeten een wettelijke basis hebben, dus alle bevoegdheden van het
bestuur moeten terug te herleiden zijn naar de wet, een wet in formele zin die gemaakt is
door de Regering en Staten-Generaal.
Bevoegdheidsverlening
- Attributie
- Delegatie
- Mandaat
Attributie
- Nieuwe bevoegdheid
- Terug te herleiden tot ‘wet’
- i.v.m. legaliteitsbeginsel
vb.
art. 158 Gemw
- 1. De raad kan de naam van de gemeente wijzigen
Art. 2.1.2 Wmo 2015
- De gemeenteraad stelt periodiek een plan vast met betrekking tot het door het
gemeentebestuur te voeren beleid met betrekking tot maatschappelijke ondersteuning
Een gauttributeerde bevoegdheid kan worden uitgevoerd door een bestuursorgaan met autonomie
of onder medebewind.
Autonomie
Art. 108 lid 1 Gw
- Regeling en bestuurd
- Huishouding
- Aan bestuur (= raad, college en burgemeester)
Medebewind à Medebewind is de plicht van lagere overheden om medewerking te geven aan de
uitvoering van regelingen van de hogere overheid.
Art. 108 lid 2 Gw
- Regeling en bestuur
- Vorderen van
- Bestuur gemeente (= raad, college en burgemeester)
,Gemeentewet à autonomie en medebewind
Art. 108 lid 1 Gemw
- Regeling en bestuur
- Huishouding
- Gemeentebestuur
Wie dan?
Art. 147 lid 2 Gemw
Raad
Art. 149 Gemw
- Raad maakt verordeningen die nodig zijn in het belang van de gemeente
Art. 108 lid 2 Gemw
- Regeling en bestuur
- Vorderen van bestuur
- Bij of krachtens
- Een andere dan deze wet = bijzonder bestuursrecht
Voorbeeld medebewind
Art. 2.1.2 Wmo 2015
- De gemeenteraad stelt periodiek een plan vast met betrekking tot het door het
gemeentebestuur te voeren beleid met betrekking tot maatschappelijke ondersteuning.
De gemeente wordt gevorderd om een plan te maken over hoe zij het beleid van de Wmo
binnen de kader van de wet vorm te geven.
Art. 149 Gemw
Autonomie
- Nodig belang gemeente
- Wat is dat?
- Hoever mag gemeentebestuur gaan?
Art. 149 Gemw
Autonomie
- Raad
- Verordening
Art. 1:3 Awb
Besluit
Van algemene strekking
- Nodig
- Belang gemeente
Bv. regels in Algemene Plaatselijke Verordening
, Ik heb als gemeente een autonome taak gekregen, maar hoever kan ik daarin gaan?
3 grenzen:
- Bovengrens à je mag als raad geen regels stellen die in strijd zijn met hogere bestuurslagen
(Provincie/Rijk)
Verordening mag aanvullend zijn: onderwerp en motief anders als hogere regeling/niet
strijdig met hogere regeling/ geen regeling maken die hogere regeling doorkruist, dat ze niet
buiten werking worden gesteld.
Anders --> ontbindend, regels niks waard.
- Ondergrens à je mag als raad geen regels stellen die gelden tot binnen de huizen van de
burgers, behalve als binnen dat huis gebeurt wat met het algemeen belang te maken heeft
(geluidsoverlast)
- Territoriale grens à regels stellen binnen jouw gemeentegrens
Verordende bevoegdheid
Autonomie
- Grenzen à APV
APV à Algemene Plaatselijke Verordening
- Gemw geeft aan wat de raad kan opnemen in de APV
- Art. 154 Gemw : strafbare feiten aanwijzen
- Art. 154b Gemw: bestuurlijke boete overlast in openbare ruimte
- Bevoegdheden toekennen aan burgemeester
- ‘Huishouding’ Art. 149 Gemw
Afval (wanneer opgehaald etc)
Sluitingstijden horeca
Hondenbelasting
APV als instrument
Gemeente Hoogdorp wordt regelmatig benaderd door een organisator van vechtsportevenementen.
Hij wil in de lokale sporthal die maal per jaar een vechtsportgala organiseren. De gemeente
Hoogdorp ziet dit niet zitten, gelet op de aantrekkingskracht van dit soort evenementen op personen
uit het criminele circuit. Wat heb je nodig om dit soort (blijkbaar) ongewenste activiteiten te kunnen
voorkomen of reguleren?
- Vergunningsplicht in APV
- Bevoegd bestuursorgaan; burgemeester
- Voorwaarden koppelen aan vergunning
- Bv. Eindtijd van evenement
- Bibob-toets
Week 1, Gemeente en regelgevende bevoegdheid
Gemeente
- Bestrijden ondermijning
Welke instrumenten?
Wie is bevoegd?
Legaliteitsbeginsel
- Ontstaan van de staat (we hebben structuur en leiding nodig)
- Belangrijk dat we zoveel mogelijk vrij kunnen zijn?
- Hoe gaan we dit doen?
We gaan als volk bepalen wie in het parlement komt en die regels maakt. Op deze manier kunnen
wij invloed hebben op deze regels (indirect). We laten ons onderwerpen aan regels die gemaakt
worden door het parlement.
- Overheid macht
- Bevoegdheden
Regels vaststellen
Vergunningen nodig
Uitkeringen kan aanvragen
Mogelijkheid op levens van burgers
- Inperking van vrijheid
Als de inperking van de vrijheid maar een wettelijke basis heeft!
- Invloed burgers op regels
- Bestuursrecht
Overheid is gebonden aan wetten, overheid heeft macht maar zover de wet die macht de overheid
heeft.
Voorbeeld
- Landelijke mondkapjesplicht?
- Beperking van vrijheid/grondrechten
Grondwet: wettelijke basis vereist
‘wet’ à wet die gemaakt is door Regering en Staten Generaal
- Noodverordeningen
Gemaakt door Voorzitters Veiligheidsregio’s
Dus geen wet
- Nieuwe wet (spoedwet) door Regering en Staten Generaal
Tijdelijke wet maatregelen covid-19
Art. 58j Overige regels
1. Bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld over:
a. Hygiënemaatregelen en persoonlijke beschermingsmiddelen, met inbegrip van de
verplichting tot toepassing of gebruik hiervan. De regels hebben geen betrekking op de
toepassing of het gebruik in een woning.
,Die bevoegdheid wordt vastgelegd in een wet die wordt gemaakt door de Regering en Staten-
Generaal = Volksvertegenwoordiging.
Houd dus in;
- Bevoegdheden bestuur moeten een wettelijke basis hebben, dus alle bevoegdheden van het
bestuur moeten terug te herleiden zijn naar de wet, een wet in formele zin die gemaakt is
door de Regering en Staten-Generaal.
Bevoegdheidsverlening
- Attributie
- Delegatie
- Mandaat
Attributie
- Nieuwe bevoegdheid
- Terug te herleiden tot ‘wet’
- i.v.m. legaliteitsbeginsel
vb.
art. 158 Gemw
- 1. De raad kan de naam van de gemeente wijzigen
Art. 2.1.2 Wmo 2015
- De gemeenteraad stelt periodiek een plan vast met betrekking tot het door het
gemeentebestuur te voeren beleid met betrekking tot maatschappelijke ondersteuning
Een gauttributeerde bevoegdheid kan worden uitgevoerd door een bestuursorgaan met autonomie
of onder medebewind.
Autonomie
Art. 108 lid 1 Gw
- Regeling en bestuurd
- Huishouding
- Aan bestuur (= raad, college en burgemeester)
Medebewind à Medebewind is de plicht van lagere overheden om medewerking te geven aan de
uitvoering van regelingen van de hogere overheid.
Art. 108 lid 2 Gw
- Regeling en bestuur
- Vorderen van
- Bestuur gemeente (= raad, college en burgemeester)
,Gemeentewet à autonomie en medebewind
Art. 108 lid 1 Gemw
- Regeling en bestuur
- Huishouding
- Gemeentebestuur
Wie dan?
Art. 147 lid 2 Gemw
Raad
Art. 149 Gemw
- Raad maakt verordeningen die nodig zijn in het belang van de gemeente
Art. 108 lid 2 Gemw
- Regeling en bestuur
- Vorderen van bestuur
- Bij of krachtens
- Een andere dan deze wet = bijzonder bestuursrecht
Voorbeeld medebewind
Art. 2.1.2 Wmo 2015
- De gemeenteraad stelt periodiek een plan vast met betrekking tot het door het
gemeentebestuur te voeren beleid met betrekking tot maatschappelijke ondersteuning.
De gemeente wordt gevorderd om een plan te maken over hoe zij het beleid van de Wmo
binnen de kader van de wet vorm te geven.
Art. 149 Gemw
Autonomie
- Nodig belang gemeente
- Wat is dat?
- Hoever mag gemeentebestuur gaan?
Art. 149 Gemw
Autonomie
- Raad
- Verordening
Art. 1:3 Awb
Besluit
Van algemene strekking
- Nodig
- Belang gemeente
Bv. regels in Algemene Plaatselijke Verordening
, Ik heb als gemeente een autonome taak gekregen, maar hoever kan ik daarin gaan?
3 grenzen:
- Bovengrens à je mag als raad geen regels stellen die in strijd zijn met hogere bestuurslagen
(Provincie/Rijk)
Verordening mag aanvullend zijn: onderwerp en motief anders als hogere regeling/niet
strijdig met hogere regeling/ geen regeling maken die hogere regeling doorkruist, dat ze niet
buiten werking worden gesteld.
Anders --> ontbindend, regels niks waard.
- Ondergrens à je mag als raad geen regels stellen die gelden tot binnen de huizen van de
burgers, behalve als binnen dat huis gebeurt wat met het algemeen belang te maken heeft
(geluidsoverlast)
- Territoriale grens à regels stellen binnen jouw gemeentegrens
Verordende bevoegdheid
Autonomie
- Grenzen à APV
APV à Algemene Plaatselijke Verordening
- Gemw geeft aan wat de raad kan opnemen in de APV
- Art. 154 Gemw : strafbare feiten aanwijzen
- Art. 154b Gemw: bestuurlijke boete overlast in openbare ruimte
- Bevoegdheden toekennen aan burgemeester
- ‘Huishouding’ Art. 149 Gemw
Afval (wanneer opgehaald etc)
Sluitingstijden horeca
Hondenbelasting
APV als instrument
Gemeente Hoogdorp wordt regelmatig benaderd door een organisator van vechtsportevenementen.
Hij wil in de lokale sporthal die maal per jaar een vechtsportgala organiseren. De gemeente
Hoogdorp ziet dit niet zitten, gelet op de aantrekkingskracht van dit soort evenementen op personen
uit het criminele circuit. Wat heb je nodig om dit soort (blijkbaar) ongewenste activiteiten te kunnen
voorkomen of reguleren?
- Vergunningsplicht in APV
- Bevoegd bestuursorgaan; burgemeester
- Voorwaarden koppelen aan vergunning
- Bv. Eindtijd van evenement
- Bibob-toets
