g
GEMEENTE EN RECHT
Naam en Achternaam
, Gemeente en Recht Ilhem Merrie
Inhoudsopgave
Bijlage 6: Relevante wetsartikelen.......................................................................................................18
Paragraaf 6 Urgentie.............................................................................................................................20
Hoofdstuk 2. Verkeer tussen burgers en bestuursorganen..................................................................24
Hoofdstuk 3. Algemene bepalingen over besluiten Afdeling 3.1. Inleidende bepalingen....................24
Artikel 3:40...........................................................................................................................................24
Artikel 6:8.............................................................................................................................................25
Artikel 6:9.............................................................................................................................................25
Artikel 6:10...........................................................................................................................................25
Artikel 6:12...........................................................................................................................................25
1
, Gemeente en Recht Ilhem Merrie
Toetsopdracht: Verweerschrift bestuursrecht (exploitatievergunning afwijzen)
Bellini’s: Het restaurant van Annabel.
Annabel Bellini exploiteert, inmiddels met haar partner Omar Bruno, het Italiaans afhaal- en bezorgrestaurant
‘Bellini’s 'in het centrum van Bos en Water. Annabel heeft het restaurant in 2016 overgenomen van haar ouders.
Het restaurant heeft een goede naam en is al meer dan zestig jaar in Bos en Water gevestigd. Op 29 mei 2020
vraagt zij om een wijziging van de exploitatievergunning voor de rechtsvorm van het horecabedrijf en de bij- en
afschrijving van leidinggevenden. Het gaat om de VOF die ze met haar partner heeft gevormd.
Ze wil bijschrijving van Omar als leidinggevende. Annabel heeft in de zomer vn 2020 een tweeling gekregen en
ze wil de dagelijkse leiding even meer aan Omar en het ander personeel overlaten.
De gemeente wijst deze aanvraag af en de op 23 juli 2016 aan Annabel verleende exploitatievergunning wordt
ingetrokken:
Verzonden, 31 juli 2020
Geachte mevrouw Bellini,
Op 29 mei 2020 heeft u gevraagd om wijziging van de exploitatievergunning voor de rechtsvorm van uw
horecabedrijf en de bijschrijving van uw partner als leidinggevende.
Besluit.
Ons besluit houdt in dat wij uw aanvraag afwijzen en de op 23 juli 2016 aan u verleende exploitatievergunning
intrekken. Niet is voldaan aan het vereiste dat leidinggevenden van een horecabedrijf niet in enig opzicht van
slecht levensgedrag mogen zijn. Dit vereiste staat in artikel 7, eerste lid, onder b, van de Horecaverordening
2020.
Juridisch kader.
In artikel 7, eerste lid, aanhef en onder b, van de Horecaverordening staat vermeld dat voor het verkrijgen van
een exploitatievergunning, leidinggevenden niet in enig opzicht van slecht levensgedrag mogen zijn. Hoewel het
criterium slecht levensgedrag een open norm is heeft de ABRvS in haar uitspraak van 18 december 20192
overwogen dat het in beginsel voldoende duidelijk en objectief genoeg is wanneer het vereiste dat iemand niet in
enig opzicht van slecht levensgedrag is, aan een aanvrager wordt tegengeworpen. De toepassing van dat
vereiste is uitgewerkt in de Horecaverordening en de toelichting daarop. Op grond van artikel 9, eerste lid, onder
b van de Horecaverordening weiger ik de exploitatievergunning indien niet is voldaan aan de eisen zoals gesteld
in artikel 7. Op grond van artikel 10, eerste lid, aanhef en onder b, van de Horecaverordening trek ik de
exploitatievergunning in omdat niet langer wordt voldaan aan de in artikel 7 gestelde eisen.
Motivering besluit.
Bij de beoordeling van dit vereiste heb ik gedragingen betrokken van uw partner waarvoor hij een geldboete of
ontzegging van de rijbevoegdheid heeft gekregen. Het gaat om een snelheidsovertreding (op 6 maart 2018), het
beledigen van een ambtenaar in functie (op 4 augustus 2019), het oneigenlijk gebruiken van de vluchtstrook (18
april 2018), het rijden terwijl het rijbewijs was ingevorderd (5 maart 2019), een snelheidsovertreding waarbij hij
onder meer een ontzegging van de rijbevoegdheid opgelegd heeft gekregen (3 januari 2019) en een
snelheidsovertreding waarbij hij ook onder meer een ontzegging van de rijbevoegdheid heeft gekregen (28
september 2019). Voorts heb ik een aantal (verkeers)incidenten aan de besluitvorming ten grondslag gelegd die
niet tot een veroordeling hebben geleid, maar die wel bijdragen aan de beeldvorming van het levensgedrag van
de heer Omar Brun0.
Rechtsmiddelen.
Ingeval u het niet eens bent met dit besluit kunt u daartegen bezwaar maken bij mij, en een voorlopige
voorziening indienen bij de voorzieningenrechter van de rechtbank.
Hoogachtend,
Burgemeester,
Mw. Bol -Nettekamp
Annabel gaat in bezwaar. Ze is ten einde raad. Het bezwaarschrift zoals dat namens Annabel wordt ingediend
tegen het besluit van de burgemeester, wordt op 11 september 2020 met Falk verzonden. Ten onrechte zijn
volgens Annabell niet de omstandigheden waaronder de strafrechtelijke gedragingen zouden zijn begaan
2
, Gemeente en Recht Ilhem Merrie
betrokken. Begin 2018 is bij Omar kanker geconstateerd, waarvoor hij operaties heeft ondergaan en chemokuren.
De impact van de ziekte maakte dat als alleen in zijn auto zat, hij vaak emotioneel was en daarom te hard reed.
E.e.a. was ook bekend bij de horeca-afdeling van de gemeente. Dit blijkt uit een mailwisseling van Annabel met
horeca-ambtenaar Dennis van der Wilgen uit 2019 en de volgende reactie daarop.
25 november 2019
Beste Dennis,
Dank voor aardige woorden toen je onlangs bij ons in de zaak was en je informeerde naar de
gezondheidstoestand van Omar. Zoals we je vertelden is het een enorm zwaar traject. We hopen dat het goed
komt allemaal maar het blijft spannend. De ziekte hakt er niet alleen lichamelijk maar ook psychisch hard in. Zo is
Omar normaal al een pittige rijder maar door de stress heeft hij het regelmatig bont gemaakt op de weg. Gelukkig
gebruikt hij nooit alcohol en is er ook nooit iets gebeurd in die zin dat daarbij (de eigendommen van) anderen
nooit beschadigd zijn. Ik vind het wel heel vreemd dat Omar zo vaak wordt staande gehouden. Natuurlijk lokt hij
het wellicht uit door zijn rijgedrag maar ik ben nog nooit aangehouden, en Omar nu al 68 keer sinds hij in 2017 in
Nederland kwam. Dat is natuurlijk wel opvallend. Hoe dan ook. Ik hoop niet dat we problemen krijgen met onze
vergunning?
Graag hoor ik van je.
Met vriendelijke groet,
Annabel Bellini
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6 december 2019
Dag Annabel,
Dank voor je bericht. Ik heb te doen met Omar. Hij is zo’n aardige kerel. Samen hebben jullie er een prachttent
van gemaakt en dit heeft zijn effect op de hele buurt. Het voetbaltoernooi zoals jullie dat organiseren in augustus
is een jaarlijks hoogtepunt in de wijk. Ook is het geweldig dat de wijkraad iedere maand bij jullie mag komen
vergaderen.
Dat van die verkeersovertredingen zal wel los lopen dus denk ik. Ik heb het hier nog even nagevraagd maar een
beetje hard rijden weegt in onze optiek niet op tegen jarenlange exploitatie met alleen maar goede pers.
Veel sterkte! Met vriendelijke groet,
Dennis van de Wilgen Horeca-ambtenaar gemeente Bos en Water
3
GEMEENTE EN RECHT
Naam en Achternaam
, Gemeente en Recht Ilhem Merrie
Inhoudsopgave
Bijlage 6: Relevante wetsartikelen.......................................................................................................18
Paragraaf 6 Urgentie.............................................................................................................................20
Hoofdstuk 2. Verkeer tussen burgers en bestuursorganen..................................................................24
Hoofdstuk 3. Algemene bepalingen over besluiten Afdeling 3.1. Inleidende bepalingen....................24
Artikel 3:40...........................................................................................................................................24
Artikel 6:8.............................................................................................................................................25
Artikel 6:9.............................................................................................................................................25
Artikel 6:10...........................................................................................................................................25
Artikel 6:12...........................................................................................................................................25
1
, Gemeente en Recht Ilhem Merrie
Toetsopdracht: Verweerschrift bestuursrecht (exploitatievergunning afwijzen)
Bellini’s: Het restaurant van Annabel.
Annabel Bellini exploiteert, inmiddels met haar partner Omar Bruno, het Italiaans afhaal- en bezorgrestaurant
‘Bellini’s 'in het centrum van Bos en Water. Annabel heeft het restaurant in 2016 overgenomen van haar ouders.
Het restaurant heeft een goede naam en is al meer dan zestig jaar in Bos en Water gevestigd. Op 29 mei 2020
vraagt zij om een wijziging van de exploitatievergunning voor de rechtsvorm van het horecabedrijf en de bij- en
afschrijving van leidinggevenden. Het gaat om de VOF die ze met haar partner heeft gevormd.
Ze wil bijschrijving van Omar als leidinggevende. Annabel heeft in de zomer vn 2020 een tweeling gekregen en
ze wil de dagelijkse leiding even meer aan Omar en het ander personeel overlaten.
De gemeente wijst deze aanvraag af en de op 23 juli 2016 aan Annabel verleende exploitatievergunning wordt
ingetrokken:
Verzonden, 31 juli 2020
Geachte mevrouw Bellini,
Op 29 mei 2020 heeft u gevraagd om wijziging van de exploitatievergunning voor de rechtsvorm van uw
horecabedrijf en de bijschrijving van uw partner als leidinggevende.
Besluit.
Ons besluit houdt in dat wij uw aanvraag afwijzen en de op 23 juli 2016 aan u verleende exploitatievergunning
intrekken. Niet is voldaan aan het vereiste dat leidinggevenden van een horecabedrijf niet in enig opzicht van
slecht levensgedrag mogen zijn. Dit vereiste staat in artikel 7, eerste lid, onder b, van de Horecaverordening
2020.
Juridisch kader.
In artikel 7, eerste lid, aanhef en onder b, van de Horecaverordening staat vermeld dat voor het verkrijgen van
een exploitatievergunning, leidinggevenden niet in enig opzicht van slecht levensgedrag mogen zijn. Hoewel het
criterium slecht levensgedrag een open norm is heeft de ABRvS in haar uitspraak van 18 december 20192
overwogen dat het in beginsel voldoende duidelijk en objectief genoeg is wanneer het vereiste dat iemand niet in
enig opzicht van slecht levensgedrag is, aan een aanvrager wordt tegengeworpen. De toepassing van dat
vereiste is uitgewerkt in de Horecaverordening en de toelichting daarop. Op grond van artikel 9, eerste lid, onder
b van de Horecaverordening weiger ik de exploitatievergunning indien niet is voldaan aan de eisen zoals gesteld
in artikel 7. Op grond van artikel 10, eerste lid, aanhef en onder b, van de Horecaverordening trek ik de
exploitatievergunning in omdat niet langer wordt voldaan aan de in artikel 7 gestelde eisen.
Motivering besluit.
Bij de beoordeling van dit vereiste heb ik gedragingen betrokken van uw partner waarvoor hij een geldboete of
ontzegging van de rijbevoegdheid heeft gekregen. Het gaat om een snelheidsovertreding (op 6 maart 2018), het
beledigen van een ambtenaar in functie (op 4 augustus 2019), het oneigenlijk gebruiken van de vluchtstrook (18
april 2018), het rijden terwijl het rijbewijs was ingevorderd (5 maart 2019), een snelheidsovertreding waarbij hij
onder meer een ontzegging van de rijbevoegdheid opgelegd heeft gekregen (3 januari 2019) en een
snelheidsovertreding waarbij hij ook onder meer een ontzegging van de rijbevoegdheid heeft gekregen (28
september 2019). Voorts heb ik een aantal (verkeers)incidenten aan de besluitvorming ten grondslag gelegd die
niet tot een veroordeling hebben geleid, maar die wel bijdragen aan de beeldvorming van het levensgedrag van
de heer Omar Brun0.
Rechtsmiddelen.
Ingeval u het niet eens bent met dit besluit kunt u daartegen bezwaar maken bij mij, en een voorlopige
voorziening indienen bij de voorzieningenrechter van de rechtbank.
Hoogachtend,
Burgemeester,
Mw. Bol -Nettekamp
Annabel gaat in bezwaar. Ze is ten einde raad. Het bezwaarschrift zoals dat namens Annabel wordt ingediend
tegen het besluit van de burgemeester, wordt op 11 september 2020 met Falk verzonden. Ten onrechte zijn
volgens Annabell niet de omstandigheden waaronder de strafrechtelijke gedragingen zouden zijn begaan
2
, Gemeente en Recht Ilhem Merrie
betrokken. Begin 2018 is bij Omar kanker geconstateerd, waarvoor hij operaties heeft ondergaan en chemokuren.
De impact van de ziekte maakte dat als alleen in zijn auto zat, hij vaak emotioneel was en daarom te hard reed.
E.e.a. was ook bekend bij de horeca-afdeling van de gemeente. Dit blijkt uit een mailwisseling van Annabel met
horeca-ambtenaar Dennis van der Wilgen uit 2019 en de volgende reactie daarop.
25 november 2019
Beste Dennis,
Dank voor aardige woorden toen je onlangs bij ons in de zaak was en je informeerde naar de
gezondheidstoestand van Omar. Zoals we je vertelden is het een enorm zwaar traject. We hopen dat het goed
komt allemaal maar het blijft spannend. De ziekte hakt er niet alleen lichamelijk maar ook psychisch hard in. Zo is
Omar normaal al een pittige rijder maar door de stress heeft hij het regelmatig bont gemaakt op de weg. Gelukkig
gebruikt hij nooit alcohol en is er ook nooit iets gebeurd in die zin dat daarbij (de eigendommen van) anderen
nooit beschadigd zijn. Ik vind het wel heel vreemd dat Omar zo vaak wordt staande gehouden. Natuurlijk lokt hij
het wellicht uit door zijn rijgedrag maar ik ben nog nooit aangehouden, en Omar nu al 68 keer sinds hij in 2017 in
Nederland kwam. Dat is natuurlijk wel opvallend. Hoe dan ook. Ik hoop niet dat we problemen krijgen met onze
vergunning?
Graag hoor ik van je.
Met vriendelijke groet,
Annabel Bellini
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6 december 2019
Dag Annabel,
Dank voor je bericht. Ik heb te doen met Omar. Hij is zo’n aardige kerel. Samen hebben jullie er een prachttent
van gemaakt en dit heeft zijn effect op de hele buurt. Het voetbaltoernooi zoals jullie dat organiseren in augustus
is een jaarlijks hoogtepunt in de wijk. Ook is het geweldig dat de wijkraad iedere maand bij jullie mag komen
vergaderen.
Dat van die verkeersovertredingen zal wel los lopen dus denk ik. Ik heb het hier nog even nagevraagd maar een
beetje hard rijden weegt in onze optiek niet op tegen jarenlange exploitatie met alleen maar goede pers.
Veel sterkte! Met vriendelijke groet,
Dennis van de Wilgen Horeca-ambtenaar gemeente Bos en Water
3
