Internationaal Bestuursrecht
Inhoudsopgave
Week 1: Aanvullende literatuur BB........................................................................................................2
Week 2: Hoofdstuk 1, 2 en 3.1 t/m 3.4...................................................................................................3
Drempelwaarden................................................................................................................................9
Onder de Europese drempel.............................................................................................................10
Duidelijk grensoverschrijdend belang...............................................................................................10
Raming van de waarde van een overheidsopdracht.........................................................................11
Aanbestedende dienst......................................................................................................................11
Overheidsopdracht...........................................................................................................................12
Gesubsidieerde opdrachten..............................................................................................................12
De Scalazaak.....................................................................................................................................12
Uitgangspunten na Scala..............................................................................................................13
Week 3: Hoofdstuk 3.5 t/m 3.8 & hoofdstuk 5.....................................................................................14
Bepaalde defensieopdrachten en overige opdrachten..........................................................................14
Inbesteden en aanbesteden..............................................................................................................14
Publiek-publieke samenwerking.......................................................................................................14
Speciale vormen van opdrachtverlening...........................................................................................15
Opdrachten boven de Europese aanbestedingsdrempel...................................................................16
De openbare procedure................................................................................................................16
De niet-openbare procedure.........................................................................................................16
Onderhandelingsprocedures.............................................................................................................17
De meervoudig onderhandse procedure...........................................................................................18
De Nationale procedure....................................................................................................................18
Prijsvraag..........................................................................................................................................18
Aankondigingen en bekendmakingen...............................................................................................18
Termijnen..........................................................................................................................................19
Week 4: Hoofdstuk 6............................................................................................................................20
Selectie en gunning...........................................................................................................................20
Selectie-eisen....................................................................................................................................20
Eigen verklaring............................................................................................................................20
Uitsluitingsgronden......................................................................................................................21
Geschiktheidseisen........................................................................................................................21
, Minimumeisen en shortlisten........................................................................................................22
Gunningscriteria...............................................................................................................................23
EMVI.............................................................................................................................................23
Laagste prijs..................................................................................................................................23
Gebruik van weeg- en beoordelingsfactoren....................................................................................24
Milieu- en sociale criteria..................................................................................................................25
Social return.................................................................................................................................25
Normenkaders en keurmerken.....................................................................................................25
Bijzondere uitvoeringsvoorwaarden.............................................................................................26
Week 5: Hoofdstuk 7, 8 en 4................................................................................................................27
Inschrijving.......................................................................................................................................27
Gebrekkige inschrijvingen of met een voorbehoud..........................................................................27
Elektronische veiling.........................................................................................................................30
Gunning............................................................................................................................................30
Rechtsbescherming...........................................................................................................................33
Commissie van aanbestedingsexperts..............................................................................................34
Maatregelen van openbare orde......................................................................................................34
Vernietiging – besluit tot niet vernietigen – boete............................................................................35
Precontractuele fase.........................................................................................................................37
Postcontractuele fase.......................................................................................................................37
Week 1: Aanvullende literatuur BB
,Week 2: Hoofdstuk 1, 2 en 3.1 t/m 3.4
Hoofdstuk 1
, Het gaat in het aanbestedingsrecht om een vorm van gereguleerde inkoop. Het
aanbestedingsrecht is daarmee procedurele regelgeving. In deze regelgeving bestaat weinig
ruimte voor het toepassen van de beginselen van redelijkheid en billijkheid. Dat zou immers
in veel gevallen kunnen leiden tot het schenden van het gelijkheidsbeginsel.
Wil er sprake zijn van een reëel marktwerking, dan moet deze eerlijk zijn. De marktwerking
kan zowel door de markt als door de overheidsopdrachtgever negatief worden beïnvloed.
Disproportionele eisen: het stellen van zodanige eisen of een opeenstapeling
van eisen dat een deel van de markt niet meer kan of niet meer wil inschrijven
op een opdracht.
Aanbestedende diensten dienen bij het stellen van voorwaarden en het nemen van
beslissingen bij het verstrekken van overheidsopdrachten de noodzakelijke proportionaliteit
in acht te nemen. Art. 18 VWEU moet daarbij worden gezien als een van de centrale
basisbepalingen van de interne markt.
Het maken van prijsafspraken verstoort de marktwerking en is daarmee in strijd met de
fundamentele beginselen van het mededingingsrecht en van het aanbestedingsrecht.
1. Gelijkheidsbeginsel
2. Transparantiebeginsel
3. Proportionaliteitsbeginsel
Bij het verstrekken van opdrachten door de overheid zijn twee dimensies van belang:
-de verticale relatie, tussen de opdrachtgever en de zich in de markt bevindende aanbieders
-de horizontale relatie, tussen de aanbieders onderling.
Het uitvoeren van een aanbesteding is naar Nederlands recht in feite niets anders dan het
doen van een uitnodiging tot het doen van een onherroepelijk aanbod. Door het aanvaarden
van dit door een marktpartij uitgebrachte aanbod komt er in feite wilsovereenstemming tot
stand. Art. 2.127 jo. 2.129 Aw heeft evenwel bepaald dat er tot na afloop van een in acht te
nemen wachtperiode geen overeenkomst op de voet van art. 6:217 lid 1 BW tot stand komt.
Pas ná verloop van deze wachtperiode – en mits geen van de andere marktpartijen tijdig
bezwaar tegen het gunningsbesluit heeft aangetekend – kan de definitieve overeenkomst
worden gesloten.
Naast de Aanbestedingswet 2012 is er een flankerend beleid geformuleerd. Een belangrijk
onderdeel van dit beleid is de ‘Gids Proportionaliteit’. De Gids was aanvankelijk bedoeld als
richtsnoer en leidraad. De Gids geeft voorbeelden van wat wel en wat niet proportioneel zou
zijn. De Gids gaat steeds uit van het adagium: ‘pas toe of leg uit’.
Hoofdstuk 2
Het doel van de Europese aanbestedingsregelgeving is gericht op het bevorderen van het
interstatelijk handelsverkeer tussen de lidstaten en de Unie. Het doel van de Europese wet is
Inhoudsopgave
Week 1: Aanvullende literatuur BB........................................................................................................2
Week 2: Hoofdstuk 1, 2 en 3.1 t/m 3.4...................................................................................................3
Drempelwaarden................................................................................................................................9
Onder de Europese drempel.............................................................................................................10
Duidelijk grensoverschrijdend belang...............................................................................................10
Raming van de waarde van een overheidsopdracht.........................................................................11
Aanbestedende dienst......................................................................................................................11
Overheidsopdracht...........................................................................................................................12
Gesubsidieerde opdrachten..............................................................................................................12
De Scalazaak.....................................................................................................................................12
Uitgangspunten na Scala..............................................................................................................13
Week 3: Hoofdstuk 3.5 t/m 3.8 & hoofdstuk 5.....................................................................................14
Bepaalde defensieopdrachten en overige opdrachten..........................................................................14
Inbesteden en aanbesteden..............................................................................................................14
Publiek-publieke samenwerking.......................................................................................................14
Speciale vormen van opdrachtverlening...........................................................................................15
Opdrachten boven de Europese aanbestedingsdrempel...................................................................16
De openbare procedure................................................................................................................16
De niet-openbare procedure.........................................................................................................16
Onderhandelingsprocedures.............................................................................................................17
De meervoudig onderhandse procedure...........................................................................................18
De Nationale procedure....................................................................................................................18
Prijsvraag..........................................................................................................................................18
Aankondigingen en bekendmakingen...............................................................................................18
Termijnen..........................................................................................................................................19
Week 4: Hoofdstuk 6............................................................................................................................20
Selectie en gunning...........................................................................................................................20
Selectie-eisen....................................................................................................................................20
Eigen verklaring............................................................................................................................20
Uitsluitingsgronden......................................................................................................................21
Geschiktheidseisen........................................................................................................................21
, Minimumeisen en shortlisten........................................................................................................22
Gunningscriteria...............................................................................................................................23
EMVI.............................................................................................................................................23
Laagste prijs..................................................................................................................................23
Gebruik van weeg- en beoordelingsfactoren....................................................................................24
Milieu- en sociale criteria..................................................................................................................25
Social return.................................................................................................................................25
Normenkaders en keurmerken.....................................................................................................25
Bijzondere uitvoeringsvoorwaarden.............................................................................................26
Week 5: Hoofdstuk 7, 8 en 4................................................................................................................27
Inschrijving.......................................................................................................................................27
Gebrekkige inschrijvingen of met een voorbehoud..........................................................................27
Elektronische veiling.........................................................................................................................30
Gunning............................................................................................................................................30
Rechtsbescherming...........................................................................................................................33
Commissie van aanbestedingsexperts..............................................................................................34
Maatregelen van openbare orde......................................................................................................34
Vernietiging – besluit tot niet vernietigen – boete............................................................................35
Precontractuele fase.........................................................................................................................37
Postcontractuele fase.......................................................................................................................37
Week 1: Aanvullende literatuur BB
,Week 2: Hoofdstuk 1, 2 en 3.1 t/m 3.4
Hoofdstuk 1
, Het gaat in het aanbestedingsrecht om een vorm van gereguleerde inkoop. Het
aanbestedingsrecht is daarmee procedurele regelgeving. In deze regelgeving bestaat weinig
ruimte voor het toepassen van de beginselen van redelijkheid en billijkheid. Dat zou immers
in veel gevallen kunnen leiden tot het schenden van het gelijkheidsbeginsel.
Wil er sprake zijn van een reëel marktwerking, dan moet deze eerlijk zijn. De marktwerking
kan zowel door de markt als door de overheidsopdrachtgever negatief worden beïnvloed.
Disproportionele eisen: het stellen van zodanige eisen of een opeenstapeling
van eisen dat een deel van de markt niet meer kan of niet meer wil inschrijven
op een opdracht.
Aanbestedende diensten dienen bij het stellen van voorwaarden en het nemen van
beslissingen bij het verstrekken van overheidsopdrachten de noodzakelijke proportionaliteit
in acht te nemen. Art. 18 VWEU moet daarbij worden gezien als een van de centrale
basisbepalingen van de interne markt.
Het maken van prijsafspraken verstoort de marktwerking en is daarmee in strijd met de
fundamentele beginselen van het mededingingsrecht en van het aanbestedingsrecht.
1. Gelijkheidsbeginsel
2. Transparantiebeginsel
3. Proportionaliteitsbeginsel
Bij het verstrekken van opdrachten door de overheid zijn twee dimensies van belang:
-de verticale relatie, tussen de opdrachtgever en de zich in de markt bevindende aanbieders
-de horizontale relatie, tussen de aanbieders onderling.
Het uitvoeren van een aanbesteding is naar Nederlands recht in feite niets anders dan het
doen van een uitnodiging tot het doen van een onherroepelijk aanbod. Door het aanvaarden
van dit door een marktpartij uitgebrachte aanbod komt er in feite wilsovereenstemming tot
stand. Art. 2.127 jo. 2.129 Aw heeft evenwel bepaald dat er tot na afloop van een in acht te
nemen wachtperiode geen overeenkomst op de voet van art. 6:217 lid 1 BW tot stand komt.
Pas ná verloop van deze wachtperiode – en mits geen van de andere marktpartijen tijdig
bezwaar tegen het gunningsbesluit heeft aangetekend – kan de definitieve overeenkomst
worden gesloten.
Naast de Aanbestedingswet 2012 is er een flankerend beleid geformuleerd. Een belangrijk
onderdeel van dit beleid is de ‘Gids Proportionaliteit’. De Gids was aanvankelijk bedoeld als
richtsnoer en leidraad. De Gids geeft voorbeelden van wat wel en wat niet proportioneel zou
zijn. De Gids gaat steeds uit van het adagium: ‘pas toe of leg uit’.
Hoofdstuk 2
Het doel van de Europese aanbestedingsregelgeving is gericht op het bevorderen van het
interstatelijk handelsverkeer tussen de lidstaten en de Unie. Het doel van de Europese wet is
