Bestuursrecht1 jaar1
Bestuursrecht (publiekrecht) het juridisch functioneren van het openbaar bestuur en zijn
relatie tot de burger
Openbaar bestuur
college van B&W en GS organen overheid. de overheid voor zover hij zich met bestuurstaken
bezighoudt.
Behartigt het algemeen belang datgene wat in ieders belang zou moeten zijn.
Rechtsnormen regels bestuursrecht m.b.t.:
- organisatie openbaar bestuur
- verlenen bestuursbevoegdheden aan bestuursorganen
- de rechtsnormen waaraan openbaar bestuur zich moet houden bij de uitoefening van die
bestuursbevoegdheden
- rechtsnormen die gelden voor de burger en regels voor de handhaving ervan
- de juridische bescherming voor de burger tegen het optreden van het openbaar bestuur
1e en 2e K.
Volksvertegenwoordiging , staten generaal en regering wetten uitvaardigt het openbaar
bestuur voert ze uit (wetmatigheid van bestuur voor overheidsoptreden is een wettelijke
grondslag nodig, legaliteitsbeginsel)
Openbaar bestuur moet belangen afwegen tegen de belangen van individuele burgers.
Specialiteitsbeginsel bestuursorgaan mag bij het voorbereiden een besluit alleen die belangen
afwegen die vallen binnen het kader van een bijzondere wet.
3 rechtsbronnen zijn van belang:
- Wet- en regelgeving & verdragen
- Jurisprudentie
- Ongeschreven recht (met name abbb’s )
Formele wetgever , regering en S-G. deze kan niet alle ingewikkelde processen in de
maatschappij tot in detail reguleren openbaar bestuur verdeeld in verschillende lagen. Elk
op hun beurt bestuursrechtelijke regels kunnen vaststellen. * een lagere regeling mag niet in
strijd zijn met een hogere.
normenstelsel: Regeling EU- raad / parlement
Verdragen en EU vorderingen hebben rechtstreekse werking = regels rechtstreeks in
Nederland van toepassing Nederlanders kunnen zich direct beroepen. (ook Europese
richtlijnen)
Grondwet Europese commissie
Wetten in formele zin wet van formele wetgever
AMvB vastgesteld dor regering (van lagere orde)
Ministeriële regelingen (nog lager)
Provinciale verordening gelden alleen in provincie
Gemeentelijke verordening alleen binnen gemeente (APV)/ waterschap verordening op
grondgebied waterschap
Beleidsregels eigen richtlijnen voor openbaar bestuur
Vergunningsvoorschriften gelden in het individuele geval.
Gelede normstelling systeem waarbij normen in het individuele geval mede worden bepaald
door normen in diverse regelingen die dikwijls in een hiërarchische verhouding tot elkaar staan
diverse organen van het openbaar bestuur elk op hun eigen niveau normen stellen.
Algemeen bestuursrecht regels die op alle terreinen van het bestuurlijk optreden van
toepassing zijn.
Bijzonder bestuursrecht regels die speciaal zijn opgesteld voor de bijzondere gebieden waarop
openbaar bestuur actief is bv. politie/gezondheidszorg, milieurecht, gezondheidsrecht.
Wetgever probeert d.m.v. coördinatiewetgeving in die bestuursrechtelijke verscheidenheid
enige eenheid & samenhang te brengen.
,Bestuursrecht1 jaar1
Coördinatiewet wet waarin overeenkomstige bepalingen die in alle regelingen op een bepaald
bestuursgebied voorkomen, bij elkaar gebracht zijn. Bv. milieu, afval, bodem allemaal aparte
vergunningen nu 1 milieuvergunning.
Basis Awb art. 107 lid 2 GW
Algemene regels van toepassing op het hele bestuursrecht en in beginsel op elke bestuurstaak.
Een aanbouwwet in fasen (tranches) tot stand gebracht
Gelaagde structuur wet is opgebouwd uit verschillende lagen, waarbij eerst de algemene
bepalingen en daarna de bijzondere (dit is geen bijzonder bestuursrecht!!) *bijzonder gaat
voor
Doelstellingen:
-inificatie
-systematisering en vereenvoudiging
-codificatie rechtspraak
-algemene voorzieningen
Openbaar bestuur
Overheidsorganisaties andere organisaties/ personen met
overheidstaken
Nederland is een gedecentraliseerde eenheidsstaat d.w.z. dat centrale overheid een deel van
taken zelf uitvoert en rest overdraagt (decentraal) overheidsorganisaties heten openbare
lichamen
staat provincie gemeente waterschap overige openbare lichamen
42,44,45,56 125 125 133 134
regering/kroon PS gemeenteraad algemeen bestuur algemeen bestuur
ministerraad GS B&W dagelijks bestuur dagelijks bestuur
minister(s) CdK burgemeester voorzitter voorzitter
staatssecretarissen
Openbaar bestuur voor het grondgebied (territorium) of taakgebied (functie) territoriale/
functionele openbare lichamen.
Openbare lichamen hebben rechtspersoonlijkheid rechten & plichten. Bv. feitelijke handeling
is
aanbrengen straatverlichting rechtshandelingen zijn gericht op rechtsgevolg rechten en
plichten ontstaan/wijzigen
doet dit via organen, is een persoon/groep (college) die een zelfstandig onderdeel vormt v/d
rechtspersoon. Openbare lichamen zijn dus publiekrechtelijke rechtspersonen met organen
die
zelfstandig (rechts)handelingen kunnen verrichten.
3 openbare lichamen bes-eilanden: gezaghebber- eilandgedeputeerde- eilandsraad
Zelfstandig publiekrechtelijke rechtspersonen voor specifieke taken op centraal niveau.
Zelfstandig, omdat ze wel tot overheidsorganisaties horen, maar geen organen v/d traditionele
Openbare lichamen. Vallen onder minister, maar zijn niet ondergeschikt daaraan.
Privaatrechtelijke organisaties/personen aangewezen door regering d.m.v. AMvB of minister
d.m.v. regeling om bepaalde bestuurstaak uit te voeren. Behoren niet tot de overheid.
Bestuursorgaan orgaan van een organisatie van ‘t openbaar bestuur met
bestuursbevoegdheid.
Hieronder wordt verstaan:
-een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld of
-een ander persoon/college met enig openbaar gezag bekleed
A- organen orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld. Bv.
openbaar lichaam & zelfst. Publiekrechtelijke rechtspersonen
, Bestuursrecht1 jaar1
Als je ondergeschikt bent geen z.p.r.
Ambt functie waaraan wettelijke bevoegdheden zijn gekoppeld
Deconcentratie spreiding van taken binnen het zelfde overheidsniveau over verschillende
diensten, inspecties.
Zbo’s zelfstandig, omdat geen orgaan van openbaar lichaam, geen deconcentratie. Vallen wel
onder minister/staatssec. niet ondergeschikt geen direct gezag.
B organen orgaan van een publiekrechtelijke rechtspersoon/college die of dat niet tot de
overheid behoort, maar wel een bestuurstaak uitvoert.
- behoren niet tot (centrale) overheid, maar verrichten als bestuursorgaan bestuurstaken
- specifieke bestuurstaak bv. leerplichtambtenaar, hoofd ROC, geen rechtspersoonlijkheid
Wel rechtspersoonlijkheid, ontlenen niet aan instelling wet maar aan het feit dat zij stichting.
Vereniging zijn. Art. 2:3 BW. Zbo’s met privaatrechtelijke rechtspersoonlijkheid door regering/
minister aangewezen bv. schooladviesdiensten
Belang classificatie A/B orgaan
1. Alleen bestuursorganen bezitten bestuursbevoegdheden op grond waarvan zij voor
burgers bindende besluiten kunnen nemen
2. Gelden voor het handelen van een bestuursorgaan speciale regels van bestuursrecht,
die voor groot deel zijn vastgelegd in Awb.
Betrekking op totstandkoming besluiten en op omgang m/d burger.
A–organen zijn voor gehele functioneren aan specifieke regels bestuursrecht
gebonden.
B-organen niet alleen bij als ze openbaar gezag uitoefenen, dus als zij de specifieke
bestuurstaak uitvoeren die hen is opgedragen
3. In meeste gevallen de mogelijkheid om bezwaar/beroep in te dienen tegen besluiten
bestuursorgaan.
Bestuursorganen van de Europese Unie zijn ook belangrijk, want die werken direct door in NL.
Europese commissie – bestaat uit afgevaardigden van elk land dat lid is van de EU & oefent
haar bevoegdheden uit onafhankelijk van nationale belangen. De bestuurlijke taken vloeien
voor uit het EU-werkingsverdrag/ door raad v. ministers overgedragen.
Bestaat uit de ministers van de lidstaten en stelt samen met t Europees parlement
verordeningen vast.
Bestuursbevoegdheden moeten i.v.m. legaliteitsbeginsel worden toegekend.
Attributie wet of lagere regeling kent een publiekrechtelijke bevoegdheid rechtsreeks toe.
Delegatie bestuursorgaan draagt bevoegdheid over aan lager bestuursorgaan.
Delegans draagt over aan delegataris. Delegans kan beleidsregels geven en delegatiebesluit
intrekken bestuursorgaan kan nog invloed uitoefenen.
Voert hierna zelfstandig en onder eigen verantwoordelijkheid uit.
Subdelegatie lager bestuursorgaan draagt bevoegdheid over aan nog lager bestuursorgaan.
(alleen via wet)
Mandaat de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen.
Gemandateerde besluit binnen grenzen bevoegdheid geldt als besluit v/d mandaatgever hij
blijft volledig verantwoordelijk voor uitvoering bestuursbevoegdheid. Mandataris.
I.v.m. mandaatgever verantwoordelijkheid is voor mandaat verlening geen wettelijke basis
nodig. Tenzij letter/strekking v/d wet/aard bevoegdheid zich ertegen verzet.
Instemmen als je al 1 mandaat heb en nog 1 van een ander krijgt (mandataris+ leidinggevende)
Onder mandaat alleen mogelijk als mandataris toestemming heeft gegeven hij bezit
namelijk geen bevoegdheden.
Wederkerige rechtsbetrekking dus geen eenzijdig bestuur
Bestuursorgaan --------------------------------------------------------------- burger
Belanghebbende degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken
Bestuursrecht (publiekrecht) het juridisch functioneren van het openbaar bestuur en zijn
relatie tot de burger
Openbaar bestuur
college van B&W en GS organen overheid. de overheid voor zover hij zich met bestuurstaken
bezighoudt.
Behartigt het algemeen belang datgene wat in ieders belang zou moeten zijn.
Rechtsnormen regels bestuursrecht m.b.t.:
- organisatie openbaar bestuur
- verlenen bestuursbevoegdheden aan bestuursorganen
- de rechtsnormen waaraan openbaar bestuur zich moet houden bij de uitoefening van die
bestuursbevoegdheden
- rechtsnormen die gelden voor de burger en regels voor de handhaving ervan
- de juridische bescherming voor de burger tegen het optreden van het openbaar bestuur
1e en 2e K.
Volksvertegenwoordiging , staten generaal en regering wetten uitvaardigt het openbaar
bestuur voert ze uit (wetmatigheid van bestuur voor overheidsoptreden is een wettelijke
grondslag nodig, legaliteitsbeginsel)
Openbaar bestuur moet belangen afwegen tegen de belangen van individuele burgers.
Specialiteitsbeginsel bestuursorgaan mag bij het voorbereiden een besluit alleen die belangen
afwegen die vallen binnen het kader van een bijzondere wet.
3 rechtsbronnen zijn van belang:
- Wet- en regelgeving & verdragen
- Jurisprudentie
- Ongeschreven recht (met name abbb’s )
Formele wetgever , regering en S-G. deze kan niet alle ingewikkelde processen in de
maatschappij tot in detail reguleren openbaar bestuur verdeeld in verschillende lagen. Elk
op hun beurt bestuursrechtelijke regels kunnen vaststellen. * een lagere regeling mag niet in
strijd zijn met een hogere.
normenstelsel: Regeling EU- raad / parlement
Verdragen en EU vorderingen hebben rechtstreekse werking = regels rechtstreeks in
Nederland van toepassing Nederlanders kunnen zich direct beroepen. (ook Europese
richtlijnen)
Grondwet Europese commissie
Wetten in formele zin wet van formele wetgever
AMvB vastgesteld dor regering (van lagere orde)
Ministeriële regelingen (nog lager)
Provinciale verordening gelden alleen in provincie
Gemeentelijke verordening alleen binnen gemeente (APV)/ waterschap verordening op
grondgebied waterschap
Beleidsregels eigen richtlijnen voor openbaar bestuur
Vergunningsvoorschriften gelden in het individuele geval.
Gelede normstelling systeem waarbij normen in het individuele geval mede worden bepaald
door normen in diverse regelingen die dikwijls in een hiërarchische verhouding tot elkaar staan
diverse organen van het openbaar bestuur elk op hun eigen niveau normen stellen.
Algemeen bestuursrecht regels die op alle terreinen van het bestuurlijk optreden van
toepassing zijn.
Bijzonder bestuursrecht regels die speciaal zijn opgesteld voor de bijzondere gebieden waarop
openbaar bestuur actief is bv. politie/gezondheidszorg, milieurecht, gezondheidsrecht.
Wetgever probeert d.m.v. coördinatiewetgeving in die bestuursrechtelijke verscheidenheid
enige eenheid & samenhang te brengen.
,Bestuursrecht1 jaar1
Coördinatiewet wet waarin overeenkomstige bepalingen die in alle regelingen op een bepaald
bestuursgebied voorkomen, bij elkaar gebracht zijn. Bv. milieu, afval, bodem allemaal aparte
vergunningen nu 1 milieuvergunning.
Basis Awb art. 107 lid 2 GW
Algemene regels van toepassing op het hele bestuursrecht en in beginsel op elke bestuurstaak.
Een aanbouwwet in fasen (tranches) tot stand gebracht
Gelaagde structuur wet is opgebouwd uit verschillende lagen, waarbij eerst de algemene
bepalingen en daarna de bijzondere (dit is geen bijzonder bestuursrecht!!) *bijzonder gaat
voor
Doelstellingen:
-inificatie
-systematisering en vereenvoudiging
-codificatie rechtspraak
-algemene voorzieningen
Openbaar bestuur
Overheidsorganisaties andere organisaties/ personen met
overheidstaken
Nederland is een gedecentraliseerde eenheidsstaat d.w.z. dat centrale overheid een deel van
taken zelf uitvoert en rest overdraagt (decentraal) overheidsorganisaties heten openbare
lichamen
staat provincie gemeente waterschap overige openbare lichamen
42,44,45,56 125 125 133 134
regering/kroon PS gemeenteraad algemeen bestuur algemeen bestuur
ministerraad GS B&W dagelijks bestuur dagelijks bestuur
minister(s) CdK burgemeester voorzitter voorzitter
staatssecretarissen
Openbaar bestuur voor het grondgebied (territorium) of taakgebied (functie) territoriale/
functionele openbare lichamen.
Openbare lichamen hebben rechtspersoonlijkheid rechten & plichten. Bv. feitelijke handeling
is
aanbrengen straatverlichting rechtshandelingen zijn gericht op rechtsgevolg rechten en
plichten ontstaan/wijzigen
doet dit via organen, is een persoon/groep (college) die een zelfstandig onderdeel vormt v/d
rechtspersoon. Openbare lichamen zijn dus publiekrechtelijke rechtspersonen met organen
die
zelfstandig (rechts)handelingen kunnen verrichten.
3 openbare lichamen bes-eilanden: gezaghebber- eilandgedeputeerde- eilandsraad
Zelfstandig publiekrechtelijke rechtspersonen voor specifieke taken op centraal niveau.
Zelfstandig, omdat ze wel tot overheidsorganisaties horen, maar geen organen v/d traditionele
Openbare lichamen. Vallen onder minister, maar zijn niet ondergeschikt daaraan.
Privaatrechtelijke organisaties/personen aangewezen door regering d.m.v. AMvB of minister
d.m.v. regeling om bepaalde bestuurstaak uit te voeren. Behoren niet tot de overheid.
Bestuursorgaan orgaan van een organisatie van ‘t openbaar bestuur met
bestuursbevoegdheid.
Hieronder wordt verstaan:
-een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld of
-een ander persoon/college met enig openbaar gezag bekleed
A- organen orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld. Bv.
openbaar lichaam & zelfst. Publiekrechtelijke rechtspersonen
, Bestuursrecht1 jaar1
Als je ondergeschikt bent geen z.p.r.
Ambt functie waaraan wettelijke bevoegdheden zijn gekoppeld
Deconcentratie spreiding van taken binnen het zelfde overheidsniveau over verschillende
diensten, inspecties.
Zbo’s zelfstandig, omdat geen orgaan van openbaar lichaam, geen deconcentratie. Vallen wel
onder minister/staatssec. niet ondergeschikt geen direct gezag.
B organen orgaan van een publiekrechtelijke rechtspersoon/college die of dat niet tot de
overheid behoort, maar wel een bestuurstaak uitvoert.
- behoren niet tot (centrale) overheid, maar verrichten als bestuursorgaan bestuurstaken
- specifieke bestuurstaak bv. leerplichtambtenaar, hoofd ROC, geen rechtspersoonlijkheid
Wel rechtspersoonlijkheid, ontlenen niet aan instelling wet maar aan het feit dat zij stichting.
Vereniging zijn. Art. 2:3 BW. Zbo’s met privaatrechtelijke rechtspersoonlijkheid door regering/
minister aangewezen bv. schooladviesdiensten
Belang classificatie A/B orgaan
1. Alleen bestuursorganen bezitten bestuursbevoegdheden op grond waarvan zij voor
burgers bindende besluiten kunnen nemen
2. Gelden voor het handelen van een bestuursorgaan speciale regels van bestuursrecht,
die voor groot deel zijn vastgelegd in Awb.
Betrekking op totstandkoming besluiten en op omgang m/d burger.
A–organen zijn voor gehele functioneren aan specifieke regels bestuursrecht
gebonden.
B-organen niet alleen bij als ze openbaar gezag uitoefenen, dus als zij de specifieke
bestuurstaak uitvoeren die hen is opgedragen
3. In meeste gevallen de mogelijkheid om bezwaar/beroep in te dienen tegen besluiten
bestuursorgaan.
Bestuursorganen van de Europese Unie zijn ook belangrijk, want die werken direct door in NL.
Europese commissie – bestaat uit afgevaardigden van elk land dat lid is van de EU & oefent
haar bevoegdheden uit onafhankelijk van nationale belangen. De bestuurlijke taken vloeien
voor uit het EU-werkingsverdrag/ door raad v. ministers overgedragen.
Bestaat uit de ministers van de lidstaten en stelt samen met t Europees parlement
verordeningen vast.
Bestuursbevoegdheden moeten i.v.m. legaliteitsbeginsel worden toegekend.
Attributie wet of lagere regeling kent een publiekrechtelijke bevoegdheid rechtsreeks toe.
Delegatie bestuursorgaan draagt bevoegdheid over aan lager bestuursorgaan.
Delegans draagt over aan delegataris. Delegans kan beleidsregels geven en delegatiebesluit
intrekken bestuursorgaan kan nog invloed uitoefenen.
Voert hierna zelfstandig en onder eigen verantwoordelijkheid uit.
Subdelegatie lager bestuursorgaan draagt bevoegdheid over aan nog lager bestuursorgaan.
(alleen via wet)
Mandaat de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen.
Gemandateerde besluit binnen grenzen bevoegdheid geldt als besluit v/d mandaatgever hij
blijft volledig verantwoordelijk voor uitvoering bestuursbevoegdheid. Mandataris.
I.v.m. mandaatgever verantwoordelijkheid is voor mandaat verlening geen wettelijke basis
nodig. Tenzij letter/strekking v/d wet/aard bevoegdheid zich ertegen verzet.
Instemmen als je al 1 mandaat heb en nog 1 van een ander krijgt (mandataris+ leidinggevende)
Onder mandaat alleen mogelijk als mandataris toestemming heeft gegeven hij bezit
namelijk geen bevoegdheden.
Wederkerige rechtsbetrekking dus geen eenzijdig bestuur
Bestuursorgaan --------------------------------------------------------------- burger
Belanghebbende degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken
