Werkgroepuitwerkingen 2020/2021

Bestuursrecht 3 – werkgroepen

Week 1

Opdracht 1 Chagoe/staat arrest
1.
1.VolgensdeHogeRaadisdeburgerlijkrechteraltijdbevoegd tot het 
biedenvanaanvullende
rechtsbescherming(r.o.3.2)Ookaliseenadministratieve rechter bevoegd ke
nnistenemenvanhet
geschil,ditdoetinhetalgemeennietafaandebevoegdheidvandebur
gerlijkrechteropgrondvanart.2
WetRO.Vooralinzakenmetbetrekkingtotonrechtmatigedaadblijft de 
burgerlijkrechterbevoegd.
Alsdeeisersteltinzijnburgerlijkerechtentezijngeschaadt.
1.
1.VolgensdeHogeRaadisdeburgerlijkrechteraltijdbevoegd tot het 
biedenvanaanvullende
rechtsbescherming(r.o.3.2)Ookaliseenadministratieve rechter bevoegd ke
nnistenemenvanhet
geschil,ditdoetinhetalgemeennietafaandebevoegdheidvandebur
gerlijkrechteropgrondvanart.2
WetRO.Vooralinzakenmetbetrekkingtotonrechtmatigedaadblijft de 
burgerlijkrechterbevoegd.
Alsdeeisersteltinzijnburgerlijkerechtentezijngeschaadt.
1.
1.VolgensdeHogeRaadisdeburgerlijkrechteraltijdbevoegd tot het 
biedenvanaanvullende
rechtsbescherming(r.o.3.2)Ookaliseenadministratieve rechter bevoegd ke
nnistenemenvanhet
geschil,ditdoetinhetalgemeennietafaandebevoegdheidvandebur
gerlijkrechteropgrondvanart.2
WetRO.Vooralinzakenmetbetrekkingtotonrechtmatigedaadblijft de 
burgerlijkrechterbevoegd.
Alsdeeisersteltinzijnburgerlijkerechtentezijngeschaadt.
1.VolgensdeHogeRaadisdeburgerlijkrechteraltijdbevoegd tot het 
biedenvanaanvullende
rechtsbescherming(r.o.3.2)Ookaliseenadministratieve rechter bevoegd ke
nnistenemenvanhet
geschil,ditdoetinhetalgemeennietafaandebevoegdheidvandebur
gerlijkrechteropgrondvanart.2
WetRO.Vooralinzakenmetbetrekkingtotonrechtmatigedaadblijft de 
burgerlijkrechterbevoegd.
Alsdeeisersteltinzijnburgerlijkerechtentezijngeschaadt.
1. Volgens de HR is de burgerlijk rechter altijd bevoegd tot het bieden van aanvullende
rechtsbescherming (RO 3.2) ook al is een administratief rechter bevoegd kennis te nemen van het
geschil. Dit doet in het algemeen niet af aan de bevoegdheid van de burgerlijk rechter, art. 2 RO.
Vooral in zaken met betrekking tot OD blijft de burgerlijk rechter bevoegd. Als de administratieve
rechter voldoende rechtsbescherming biedt is het wel zo dat de burgerlijk rechter de eiser niet-
ontvankelijk moet verklaren.


1

,Wanneer eiser stelt dat hij in een burgerlijk rechten is geschaad. Volgde ook uit
Guldenmond/Noordwijkerhout. Hier gaat het over een belastingambtenaar en dit arrest leert ons dat
de ruimte bevoegdheid ook geld in het belastingrecht. Dat is nog de aanvulling.

2. De HR probeert zo een volledig mogelijke rechtsbescherming te garanderen. Dit past bij de
beginselen van de rechtstaat.

3. De burgerlijk rechter komt slechts toe aan inhoudelijke beoordeling als het blijkt dat de afwijzing
van een vordering een besluit of weigering is waartegen geen publiekrechtelijke rechtsgang open
staat met voldoende rechtsbescherming. Als die wel open staat dan komt de burgerlijk rechter niet
toe aan inhoudelijke toetsing.
Als iemand dus naar de bestuursrechter kan met voldoende rechtsbescherming dan is de eiser niet
ontvankelijk, maar burgerlijke rechter wel bevoegd.

4. De OD waar Changoe zich op beroept is een kwestie van een burgerlijke vordering in de zin van
artikel 112 lid 1 GW. De vraag is nu welke rechter bevoegd is. Rechtbank valt onder de rechterlijke
macht ex. 112 lid 1 en 2 GW. De ambtenarenrechter is een gerecht dat niet valt onder de rechtelijke
macht. Uit 112 GW blijkt dat de rechterlijke macht in de meest ruime zin bevoegd is. Dit betekent dat
de bestuursrechtelijke geschillen opgedragen kunnen worden aan gerechten die niet tot de
rechterlijke macht behoren, in deze casus dus de ambtenarenrechter.
Changoe/staat = ruime bevoegdheidsleer. Dat volgt uit lid 2 van 112 GW.

5. In het Benthem arrest was er een pomphouder wiens vergunning werd vernietigd door een
Kroonberoep. Het EHRM was van mening dat dit Kroonberoep in strijd was met 6 EVRM in verband
met de onafhankelijkheid en onpartijdigheid die wordt geeist in dit artikel. In Chagoe werd gezegd
dat de HR boven het bestuursrecht staat en uit de Benthem uitspraak blijkt dat het EHRM toch het
laatste woord heeft.
HR ziet toe op stelsel van bestuursrechtelijke rechtsbescherming. Kijken naar voldoende waarborgen?
Dan eiser niet ontvankelijk. Op die manier is het de HR die erop toeziet. In het Benthem arrest is er
geprocedeerd tot EHRM. Kroonberoep voldeed niet aan 6 EVRM. Is het dan de HR of EVRM die het
laatste woord heeft? HR kan tegenwoordig dus ook zeggen ik vind het Kroonberoep niet met
voldoende waarborgen omkleed dus ik doe de zaak zelf af en eiser is ontvankelijk.

Changoe was werkzaam als belastingambtenaar en zijn recht op loon is vervallen verklaard en hij is
ontslagen. Achteraf bleek dat onterecht en daardoor heeft Changoe schade geleden. Hij heeft zijn
salaris uiteindelijk gekregen maar hij heeft ook schulden gemaakt omdat hij geen salaris kreeg. Dit wil
hij vergoed krijgen. Hij is eerst bij de staatssecretaris geweest, afgewezen. Toen naar burgerlijke
rechter. Daar heeft hij vordering ingediend tegen de staat omdat hij schadevergoeding wil. Rechtbank
verklaart zich onbevoegd omdat hij naar de bestuursrechter had moeten gaan. Daar was voldoende
rechtsbescherming. Changoe is het er niet mee eens en ze komen bij de HR terecht. Rechtsvraag:
heeft de rechtbank zich nu terecht onbevoegd verklaard?

Opdracht 2 Hoofdfuncties van het bestuursrecht
1a. Het objectieve recht zijn de geldende rechtsregels. Als je wilt dat het recht zo goed mogelijk
wordt nageleefd, dan moet toegang tot rechtsbeschermingsvoorzieningen zo groot mogelijk zijn, dan
is immers maximale controle mogelijk. Geen beperkingen tot bepaald type besluit.
1b. Rechtsbescherming alleen voor zover individu in rechtspositie wordt geraakt én individu zelf
daarin wil worden beschermd.

2

, 1c. Het oplossen van geschillen zonder dat er een beroep op de rechter wordt gedaan. Niet alleen
bestreden besluit op rechtmatigheid beoordelen maar het achterliggende conflict oplossen.

2a. Ambtshalve toepassing bepaalde regels van openbare orde.
2b. Beroep is beperkt tot belanghebbenden en bepaalde besluiten. Relativiteitsvereisten. 1:2, 8:69a,
6:22 AWB zijn voorbeelden.
2c. 8:41a AWB opdracht aan de rechter om geschillen zo finaal mogelijk te beslechten. Als hij een
besluit vernietigd heeft hij daarmee niet een geschil finaal beslecht.

3a. Het belanghebbendenbegrip zal waarschijnlijk verdwijnen want iedereen moet dan kunnen
opkomen tegen onrecht. Als de nadruk meet zou liggen op handhaving van objectief recht ben je
gebaat bij zo min mogelijk beperkingen van de kring van belanghebbenden. Dan wil je eigenlijk dat
iedereen tegen elk besluit mag opkomen.
3b. De relativiteitseis zou dan wellicht worden afgeschaft, aangezien voor de invoering van dit
vereiste de schending van een rechtsnorm ook tot vernietiging kon leiden indien deze rechtsnorm
niet strekte tot bescherming van de belangen van de eiser. Het objectieve recht werd dus in die zin
meer nageleefd en gehandhaafd dan met het relativiteitsvereiste.




Opdracht 3 Bevoegdheidsverdeling
1. dit artikel van de WABO staat in eerste aanleg niet in de Bevoegdheidsregeling
bestuursrechtspraak. Er kan op grond van 8:1 jo. 8:6 lid 1 AWB beroep worden ingesteld bij de
bestuursrechter (Noord-Nederland) en hoger beroep bij de ABRvS op grond van 8:105 Awb (Noord-
Nederland).

2. de Wet pelsdierhouderij is uitgezonderd in artikel 4 van H2 van de Bevoegdheidsregelging
bestuursrechtspraak. Bevoegd is dus het CBB in eerste aanleg. Is hierbij geen hoger beroep mogelijk!
Zie schema van hoorcollege of boek. Relatieve competentie is hier ook niet aan de orde.

3. Rechtbank Rotterdam in eerste aanleg, art. 7 van H3 van de Bevoegdheidsregeling
bestuursrechtspraak. Hoger beroep bij het CBB artikel 11 H4 van de Bevoegdheidsregeling.

Relatieve competentie alleen van belang als je naar de bestuursrechter moet.
8:7 Awb
1. bestuursorgaan lagere overheid: rechtbank binnen het rechtsgebied waarvan het BO zijn zetel
heeft.


3